论文部分内容阅读
【关键词】 异地高考；政策；要素；影响
【中图分类号】 G522 【文献标识码】 A
【文章编号】 1004—0463（2016）04—0022—01
随着我国的城市化进程的加快，全国范围内形成了较大规模的劳动力转移。随之而来的与流动人口相关的教育等社会保障问题，成为社会各界关注的重点。而异地高考，则成为教育领域解决流动人口子女教育问题、保障社会公平公正的的关键环节。在国家相关政策的要求和保障下，全国各地陆续开展异地高考的探索和试点工作。
一、甘肃省的异地高考政策概述
2012年12月甘肃省出台的《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在甘肃省参加升学考试工作的实施方案（试行）》对外地务工人员子女在甘参加异地高考的情况进行了条件说明。参加甘肃省高考的前提条件为进城务工人员具有合法稳定职业、合法稳定住所（含租赁）并按照国家规定参加社会保险等。同时，《方案》还就建立进城务工人员随迁子女考试资格公示制度提出了具体要求。
自2013年起，甘肃省异地高考政策分为三步用三年时间逐步实施。三年来，甘肃省对进城务工人员随迁子女参加高考采取的是稳步有序地逐步放开的政策。2013年，要求外地务工人员本人及子女均具有三年以上我省户籍，且子女具有我省高中连续三年学籍的，可在我省报名参加普通高考；2014年开始，外地务工人员在甘肃省有合法职业和合法稳定住所（含租赁），其子女可在甘肃省报名参加高考，但考生仍须具有甘肃省高中三年学籍和三年我省户籍。2015年进一步放开，只需要随迁子女具有甘肃省连续高中三年学籍的，就可在甘肃省报名参加普通高考。
二、甘肃省的异地高考构成要素
家长准入条件：从甘肃省的异地高考政策来看，家长的准入条件包括：住所、职业、社保以及户籍等4个方面。在2014年在家长准入条件中取消了对户籍的要求。
学生准入条件：甘肃省对学生准入的最基本要求为具有甘肃省连续高中三年学籍。可以看出，甘肃出于避免“高考移民”和维护本地考生的利益，对异地高考考生的学籍和户籍均做了规定，明确了年限。
执行方式：执行方式是指政策的具体实施时间、方式与步骤。相比于北京、上海等发达省市（区），甘肃省、青海等西部省份对异地高考方案持谨慎态度，采取过度和渐进的方式，逐步实施。
三、 甘肃省的异地高考政策现状分析
由于我省经济发展水平差距很大。而且是多民族聚居的省份，少数民族和贫困山区由于历史因素及文化传统等多方面的影响，经济发展水平较低，教育发展水平相对薄弱。因此，甘肃省可以归为外来务工人员随迁子女的流出地，流入我省的随迁子女相对较少。
从两年数据来看，我省外来务工人员随迁子女是以农村考生为主，其得到的教育资源是相对不足的。以我省临夏（州）、庆阳市为例，由于经济发展水平低，教育投入不够、教育基础设施建设不足，在教育资源本就十分紧张，无法满足当地考生需求时，在当地学习和报考的随迁子女获得的教育资源就会十分有限。大多数随迁子女集中在我省的高职（专科）批，重点批的人数比较少，说明这类考生在在高中阶段没有享受优质教育资源的同时，大学阶段享受优质的高等教育资源的比例也会较低。
四、异地高考政策的影响
1. 促进了教育公平。异地高考的根本原因是优质高等教育资源的地区分配不均衡，教育机会和质量不公平。异地高考的常态化是体现教育机会公平和教育质量公平的一个重要方面。教育机会公平作为教育公平的基石，也是保证公民平等受教育权的前提。我省异地高考政策保证了进城务工人员随迁子女在甘肃享受与甘肃籍学生同样的入学、中考、高考等权利，保证他们的受教育机会平等。在高考录取阶段也没有对进城务工人员随迁子女的报考院校和报考批次做限制，在高考录取的时候站在同一起跑线上。
2. 缓解了社会问题。异地高考政策起到了协调社会各方权益、解决社会问题的作用。 首先，保证了外来务工人员的稳定。异地高考政策为很多甘肃省的外来人口解决孩子的教育问题，并为他们争取享受与甘肃本省学生同等的教育权利提供了政策保障，减少其流动性，保证用工资源的稳定。其次，缓解了农村留守学生增多的问题。有助于改变学生在就学地与原户籍、学籍地之间的繁琐的转出转入，减少了学生的流动性，给在甘的外来务工人员子女更多的归宿感，减少了留守学生，增强了社会的稳定性。对于甘肃省而言，吸引了更多的劳动力和更高质量的人才，一定程度上促进了甘肃省经济的发展，稳定社会秩序。
（本文系甘肃省教育科学规划课题研究成果，课题编号：GS[2015]GHB1505）
编辑：蔡扬宗
【中图分类号】 G522 【文献标识码】 A
【文章编号】 1004—0463（2016）04—0022—01
随着我国的城市化进程的加快，全国范围内形成了较大规模的劳动力转移。随之而来的与流动人口相关的教育等社会保障问题，成为社会各界关注的重点。而异地高考，则成为教育领域解决流动人口子女教育问题、保障社会公平公正的的关键环节。在国家相关政策的要求和保障下，全国各地陆续开展异地高考的探索和试点工作。
一、甘肃省的异地高考政策概述
2012年12月甘肃省出台的《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在甘肃省参加升学考试工作的实施方案（试行）》对外地务工人员子女在甘参加异地高考的情况进行了条件说明。参加甘肃省高考的前提条件为进城务工人员具有合法稳定职业、合法稳定住所（含租赁）并按照国家规定参加社会保险等。同时，《方案》还就建立进城务工人员随迁子女考试资格公示制度提出了具体要求。
自2013年起，甘肃省异地高考政策分为三步用三年时间逐步实施。三年来，甘肃省对进城务工人员随迁子女参加高考采取的是稳步有序地逐步放开的政策。2013年，要求外地务工人员本人及子女均具有三年以上我省户籍，且子女具有我省高中连续三年学籍的，可在我省报名参加普通高考；2014年开始，外地务工人员在甘肃省有合法职业和合法稳定住所（含租赁），其子女可在甘肃省报名参加高考，但考生仍须具有甘肃省高中三年学籍和三年我省户籍。2015年进一步放开，只需要随迁子女具有甘肃省连续高中三年学籍的，就可在甘肃省报名参加普通高考。
二、甘肃省的异地高考构成要素
家长准入条件：从甘肃省的异地高考政策来看，家长的准入条件包括：住所、职业、社保以及户籍等4个方面。在2014年在家长准入条件中取消了对户籍的要求。
学生准入条件：甘肃省对学生准入的最基本要求为具有甘肃省连续高中三年学籍。可以看出，甘肃出于避免“高考移民”和维护本地考生的利益，对异地高考考生的学籍和户籍均做了规定，明确了年限。
执行方式：执行方式是指政策的具体实施时间、方式与步骤。相比于北京、上海等发达省市（区），甘肃省、青海等西部省份对异地高考方案持谨慎态度，采取过度和渐进的方式，逐步实施。
三、 甘肃省的异地高考政策现状分析
由于我省经济发展水平差距很大。而且是多民族聚居的省份，少数民族和贫困山区由于历史因素及文化传统等多方面的影响，经济发展水平较低，教育发展水平相对薄弱。因此，甘肃省可以归为外来务工人员随迁子女的流出地，流入我省的随迁子女相对较少。
从两年数据来看，我省外来务工人员随迁子女是以农村考生为主，其得到的教育资源是相对不足的。以我省临夏（州）、庆阳市为例，由于经济发展水平低，教育投入不够、教育基础设施建设不足，在教育资源本就十分紧张，无法满足当地考生需求时，在当地学习和报考的随迁子女获得的教育资源就会十分有限。大多数随迁子女集中在我省的高职（专科）批，重点批的人数比较少，说明这类考生在在高中阶段没有享受优质教育资源的同时，大学阶段享受优质的高等教育资源的比例也会较低。
四、异地高考政策的影响
1. 促进了教育公平。异地高考的根本原因是优质高等教育资源的地区分配不均衡，教育机会和质量不公平。异地高考的常态化是体现教育机会公平和教育质量公平的一个重要方面。教育机会公平作为教育公平的基石，也是保证公民平等受教育权的前提。我省异地高考政策保证了进城务工人员随迁子女在甘肃享受与甘肃籍学生同样的入学、中考、高考等权利，保证他们的受教育机会平等。在高考录取阶段也没有对进城务工人员随迁子女的报考院校和报考批次做限制，在高考录取的时候站在同一起跑线上。
2. 缓解了社会问题。异地高考政策起到了协调社会各方权益、解决社会问题的作用。 首先，保证了外来务工人员的稳定。异地高考政策为很多甘肃省的外来人口解决孩子的教育问题，并为他们争取享受与甘肃本省学生同等的教育权利提供了政策保障，减少其流动性，保证用工资源的稳定。其次，缓解了农村留守学生增多的问题。有助于改变学生在就学地与原户籍、学籍地之间的繁琐的转出转入，减少了学生的流动性，给在甘的外来务工人员子女更多的归宿感，减少了留守学生，增强了社会的稳定性。对于甘肃省而言，吸引了更多的劳动力和更高质量的人才，一定程度上促进了甘肃省经济的发展，稳定社会秩序。
（本文系甘肃省教育科学规划课题研究成果，课题编号：GS[2015]GHB1505）
编辑：蔡扬宗