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摘要：市政建设工程项目的造价控制是市政建设项目的主要控制目标之一，它贯穿于项目全过程，项目实施阶段的造价控制尤为关键。本文分析了市政建设工程项目造价控制存在的主要问题，并针对市政工程项目实施阶段的造价控制方法进行了分析。
关键词：市政工程；实施阶段；造价控制
引言：
城市市政设施建设是完善城市功能、发挥城市中心作用的基础，是改善城市居住生活环境，提高城市品位的基本条件。市政设施工程大多是非赢利性的，建成后不能直接产生经济效益且，且建设资金主要来源于国家的投入和地方筹措的资金，资金有限，因此，为了更好地推进城市市政设施建设，必须要加强市政建设工程的造价控制。
一、市政工程造价控制存在的问题
其一，造价控制侧重于竣工核算阶段
现阶段，大多数建设单位对工程造价的控制主要侧重于对竣工决算进行审核，对其它阶段的控制往往较为忽视。然而事实上前期阶段的管理工作至关重要。
其二，施工阶段设计变更随意性大
由于建设单位急于项目的开工，缺乏施工前的必要准备，造成边施工边变更，对施工中的工程想改就改，造成了资金的浪费，对更改造成的损失没有相应的责任制约。
其三，现场签证管理存在漏洞
目前，我国采取的是计量与评价分离的工程监管模式，负责决算审核工作的造价工程师在施工过程中一般不到现场，决算审核时工程量的计算依据主要是施工图和监理签证，这就为工程施工环节偷工减料提供了可能。因此，现场签证的准确性和及时性十分必要。
其四，现阶段，在决算中高估冒算、虚报工程造价现象也不在少数。个别施工单位巧立名目，高套定额，虚设费用，提高计费标准，扩大取费范围，增加工程造价。
二、加强项目实施阶段的造价控制
市政工程项目的实施阶段是项目价值实现的主要阶段。因此，在项目实施阶段，必须要强化施工管理，对影响工程造价的工期、施工质量等因素进行控制，在保证工程之阿亮的前提下，尽可能地降低工程成本。
一）项目招投标阶段
工程项目招投标是项目实施阶段的第一道工序，是确定工程合同造价、择优选取施工单位的关键阶段。
第一，编制招标文件要做到规范、严谨。在招标文件中，必须要明确工程现场条件、承包方式、质量和技术要求、计价依据、评定标办法、主要合同条款以及工程量清单等实质性要素，以便选择一个既能降低工程造价，又能保证工程质量的施工单位。
第二，要对施工队伍的资格进行严格审查，杜绝层层转包和分包以及借用施工资质的情况发生。招投标阶段对工程造价的控制重点应放在规范招投标活动和招标方式的确定上，招标评标应实行合理低价中标，避免低价掠标造成的工程造价失控。
第三，确定中标单位后，要签订严谨的施工承包合同。施工合同是工程决算、拨付工程款、处理索赔的重要依据，也是工程建设质量、进度和费用控制的主要依据。因此，在签订合同时应谨慎，应弄清业主与施工单位各方的责、权、利关系。另外，合同中必须对工程项目的结算方式、合同价变更的规定以及材料和设备的供应方式等给与明确规定，避免“低报价、高索赔”现象的发生，有效控制工程造价。
第四，积极推行工程量清单招标，即由招标人按统一的工程量计算规则，计算并提供工程量清单，投标人视自身的技术、管理水平和劳动生产率以及市场价格进行自主报价，这种方式在促进招投标活动的透明化、减少施工合同纠纷、控制工程造价等方面有积极作用。
二）项目施工阶段
市政项目施工阶段，是形成工程实体的阶段，若控制不好，会使工程造价失控。在市政工程施工过程中，工程变更和现场签证是不可避免的，为了合理控制造价，必须控制好工程变更与签证。
其一，严格控制设计变更，规范设计变更程序。
工程变更发生后，必须对其进行严格审查。审查工程变更是否必要，如需变更必须说明变更原因。一般情况下，即使变更在技术上是合理的，也应全面考虑变更后所产生的效益与现场变更增加的费用和可能引起的索赔等所产生的损失，权衡轻重后再做决定。
除此之外，工程变更通知必须经设计单位、业主单位、工程咨询单位三方代表以及总监理工程师共同签字，经确认后才能由设计单位发出。如果是重大设计变更，总造价超出原投资估算时，还必须报原批部门或单位批准后方可发出变更通知。
其二，严格现场签证管理。
一般情况下，市政工程项目地下隐蔽工程较多，如果签证不符合现场实际，往往会对工程造价造成重大的损失。
现场签证是工程建设中经常性的工作，若管理不到位，就可能给工程带来不必要的损失。所以认真、严格地对待现场签证，加强现场签证的管理，制定现场签订管理程序。
现行的市政工程项目一般都实行监理负责制，施工现场的监理人员应熟悉工程造价知识，认真核实施工单位填写的签证，对施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，遇到问题不及时办理签证，等现象应进行严格审查，确保现场签证的准确性和及时性。
另外，在施工过程中，要做好工程记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作。造价人员要做好工作日记，深入施工现场，对照图纸察看施工情况，协助业主及时审核因设计变更或现场签证等发生的费用，并对控制目标做相应调整，为最终的工程总结算做好必要的准备工作。
三）竣工结算阶段
工程竣工结算审核是工程造价控制的最后一个重要环节。现阶段。多数市政工程项目结算采用定额计价，所以在结算时必须重点做好工程量和定额套用的审查。在这一阶段，所有审计人员必须与工程各有关部门密切配合，依据招标文件、承包合同中的工程量以及计变更的工程量，避免在套用定额时出现错套、误套及换算错误情况对工程造价造成重大影响。
在审核竣工结算时，必须严格执行相关法律法规以及工程施工过程中相关政策和文件，严格按照合同规范要求、设计图纸、现场签证、设计变更记录以及各种验收资料，认真严格地审核工程项目，严禁漏项和重复计算现象，最后按照核实的工程数量、定额单价和取费标准来核定工程造价。在整个过程中，应本着公平合理的原则，严格依据设计变更和现场签证资料等合理的增减、调整工程造价，剔除其中不切合实际费用，严格按国家的有关规定办理工程的竣工结算。
除此之外，在工程结算审核完成之后，还要结合工程其它投资，编制工程决算报告，分析投资使用情况，总结经验教训，进而改进今后的工作。
三、完善造价管理措施，建立长效工程造价管理体制
工程造价管理是工程建设的头等大事。在实施工程造价管理中，要不断完善造价管理的缺陷，总结一套科学有效的造价管理办法和相应的政策。
在市政工程建设中，政府部门要制定一些利于工程建设的文件和指令，积极地促进市政工程的正常发展，不断地提高市政工程建设的技术水平和施工工艺，节约国家资金，使工程造价时刻处在合理地控制之中。
总之，城市市政工程造价控制是一项系统工程，必须要采取全过程、全方位的管理和控制措施对工程造价进行合理控制，不能忽视对项目实施阶段各个环节的控制和审查，通过采取一些列有效控制措施来发现项目管理方面的问题和薄弱环节，并不断完善。
四、结语
总而言之,城市市政工程造价控制是一项系统工程,需要加强全过程的造价控制。尤其是项目实施阶段各个环节的造价控制和审查至关重要，必须切实采取有效措施将工程造价控制在合理的范围内，杜绝不必要的资源浪费，这有这样才能更好地为国家节约资金、为百姓造福。
参考文献：
[1]徐蓉;工程造价管理[M].上海:同济大学出版社,2005-2
[2]刘天真;小议市政工程造价的控制[J].企业导报,2011年第04期
[3]刘立英;论建设工程造价的有效控制[J].广西大学学报,2005
[4]成允兴;试论对工程造价的控制[J].山西建筑.2005
[5]叶永辉,梁永云,王益群;市政工程造价控制与管理中的问题及措施[J].项目管理技术,2009年第S1期
关键词：市政工程；实施阶段；造价控制
引言：
城市市政设施建设是完善城市功能、发挥城市中心作用的基础，是改善城市居住生活环境，提高城市品位的基本条件。市政设施工程大多是非赢利性的，建成后不能直接产生经济效益且，且建设资金主要来源于国家的投入和地方筹措的资金，资金有限，因此，为了更好地推进城市市政设施建设，必须要加强市政建设工程的造价控制。
一、市政工程造价控制存在的问题
其一，造价控制侧重于竣工核算阶段
现阶段，大多数建设单位对工程造价的控制主要侧重于对竣工决算进行审核，对其它阶段的控制往往较为忽视。然而事实上前期阶段的管理工作至关重要。
其二，施工阶段设计变更随意性大
由于建设单位急于项目的开工，缺乏施工前的必要准备，造成边施工边变更，对施工中的工程想改就改，造成了资金的浪费，对更改造成的损失没有相应的责任制约。
其三，现场签证管理存在漏洞
目前，我国采取的是计量与评价分离的工程监管模式，负责决算审核工作的造价工程师在施工过程中一般不到现场，决算审核时工程量的计算依据主要是施工图和监理签证，这就为工程施工环节偷工减料提供了可能。因此，现场签证的准确性和及时性十分必要。
其四，现阶段，在决算中高估冒算、虚报工程造价现象也不在少数。个别施工单位巧立名目，高套定额，虚设费用，提高计费标准，扩大取费范围，增加工程造价。
二、加强项目实施阶段的造价控制
市政工程项目的实施阶段是项目价值实现的主要阶段。因此，在项目实施阶段，必须要强化施工管理，对影响工程造价的工期、施工质量等因素进行控制，在保证工程之阿亮的前提下，尽可能地降低工程成本。
一）项目招投标阶段
工程项目招投标是项目实施阶段的第一道工序，是确定工程合同造价、择优选取施工单位的关键阶段。
第一，编制招标文件要做到规范、严谨。在招标文件中，必须要明确工程现场条件、承包方式、质量和技术要求、计价依据、评定标办法、主要合同条款以及工程量清单等实质性要素，以便选择一个既能降低工程造价，又能保证工程质量的施工单位。
第二，要对施工队伍的资格进行严格审查，杜绝层层转包和分包以及借用施工资质的情况发生。招投标阶段对工程造价的控制重点应放在规范招投标活动和招标方式的确定上，招标评标应实行合理低价中标，避免低价掠标造成的工程造价失控。
第三，确定中标单位后，要签订严谨的施工承包合同。施工合同是工程决算、拨付工程款、处理索赔的重要依据，也是工程建设质量、进度和费用控制的主要依据。因此，在签订合同时应谨慎，应弄清业主与施工单位各方的责、权、利关系。另外，合同中必须对工程项目的结算方式、合同价变更的规定以及材料和设备的供应方式等给与明确规定，避免“低报价、高索赔”现象的发生，有效控制工程造价。
第四，积极推行工程量清单招标，即由招标人按统一的工程量计算规则，计算并提供工程量清单，投标人视自身的技术、管理水平和劳动生产率以及市场价格进行自主报价，这种方式在促进招投标活动的透明化、减少施工合同纠纷、控制工程造价等方面有积极作用。
二）项目施工阶段
市政项目施工阶段，是形成工程实体的阶段，若控制不好，会使工程造价失控。在市政工程施工过程中，工程变更和现场签证是不可避免的，为了合理控制造价，必须控制好工程变更与签证。
其一，严格控制设计变更，规范设计变更程序。
工程变更发生后，必须对其进行严格审查。审查工程变更是否必要，如需变更必须说明变更原因。一般情况下，即使变更在技术上是合理的，也应全面考虑变更后所产生的效益与现场变更增加的费用和可能引起的索赔等所产生的损失，权衡轻重后再做决定。
除此之外，工程变更通知必须经设计单位、业主单位、工程咨询单位三方代表以及总监理工程师共同签字，经确认后才能由设计单位发出。如果是重大设计变更，总造价超出原投资估算时，还必须报原批部门或单位批准后方可发出变更通知。
其二，严格现场签证管理。
一般情况下，市政工程项目地下隐蔽工程较多，如果签证不符合现场实际，往往会对工程造价造成重大的损失。
现场签证是工程建设中经常性的工作，若管理不到位，就可能给工程带来不必要的损失。所以认真、严格地对待现场签证，加强现场签证的管理，制定现场签订管理程序。
现行的市政工程项目一般都实行监理负责制，施工现场的监理人员应熟悉工程造价知识，认真核实施工单位填写的签证，对施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，遇到问题不及时办理签证，等现象应进行严格审查，确保现场签证的准确性和及时性。
另外，在施工过程中，要做好工程记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作。造价人员要做好工作日记，深入施工现场，对照图纸察看施工情况，协助业主及时审核因设计变更或现场签证等发生的费用，并对控制目标做相应调整，为最终的工程总结算做好必要的准备工作。
三）竣工结算阶段
工程竣工结算审核是工程造价控制的最后一个重要环节。现阶段。多数市政工程项目结算采用定额计价，所以在结算时必须重点做好工程量和定额套用的审查。在这一阶段，所有审计人员必须与工程各有关部门密切配合，依据招标文件、承包合同中的工程量以及计变更的工程量，避免在套用定额时出现错套、误套及换算错误情况对工程造价造成重大影响。
在审核竣工结算时，必须严格执行相关法律法规以及工程施工过程中相关政策和文件，严格按照合同规范要求、设计图纸、现场签证、设计变更记录以及各种验收资料，认真严格地审核工程项目，严禁漏项和重复计算现象，最后按照核实的工程数量、定额单价和取费标准来核定工程造价。在整个过程中，应本着公平合理的原则，严格依据设计变更和现场签证资料等合理的增减、调整工程造价，剔除其中不切合实际费用，严格按国家的有关规定办理工程的竣工结算。
除此之外，在工程结算审核完成之后，还要结合工程其它投资，编制工程决算报告，分析投资使用情况，总结经验教训，进而改进今后的工作。
三、完善造价管理措施，建立长效工程造价管理体制
工程造价管理是工程建设的头等大事。在实施工程造价管理中，要不断完善造价管理的缺陷，总结一套科学有效的造价管理办法和相应的政策。
在市政工程建设中，政府部门要制定一些利于工程建设的文件和指令，积极地促进市政工程的正常发展，不断地提高市政工程建设的技术水平和施工工艺，节约国家资金，使工程造价时刻处在合理地控制之中。
总之，城市市政工程造价控制是一项系统工程，必须要采取全过程、全方位的管理和控制措施对工程造价进行合理控制，不能忽视对项目实施阶段各个环节的控制和审查，通过采取一些列有效控制措施来发现项目管理方面的问题和薄弱环节，并不断完善。
四、结语
总而言之,城市市政工程造价控制是一项系统工程,需要加强全过程的造价控制。尤其是项目实施阶段各个环节的造价控制和审查至关重要，必须切实采取有效措施将工程造价控制在合理的范围内，杜绝不必要的资源浪费，这有这样才能更好地为国家节约资金、为百姓造福。
参考文献：
[1]徐蓉;工程造价管理[M].上海:同济大学出版社,2005-2
[2]刘天真;小议市政工程造价的控制[J].企业导报,2011年第04期
[3]刘立英;论建设工程造价的有效控制[J].广西大学学报,2005
[4]成允兴;试论对工程造价的控制[J].山西建筑.2005
[5]叶永辉,梁永云,王益群;市政工程造价控制与管理中的问题及措施[J].项目管理技术,2009年第S1期