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随着互联网功能的进一步拓展,政声民意在网上激荡:广大网民用鼠标表达社会的正义和良心,用键盘书写国家的利益和远景,用“忧天下”之心投下爱憎分明的表决票……与此同时,在怎样对待网络民意这个问题上,政府开始放下身段,探索由被动应对向公开互动的新途径。
公 众参与通常又称为公共参与、公民参与,包含公众试图影 响公共政策和公共生活的一切活动。投票、竞选、公决、结社、请愿、检举、听证、上访等等,是公众参与的常用方式。在公众社会越来越发达的今天,公众参与的范围正在日益扩大,尤其是随着信息和网络技术的日益发达,一些新的公众参与形式如网上公众参与等正在出现。
截至2009年1月,我国已经开通4.5万多个政府门户网站,从中央政府到地方各级人民政府几乎都设立了自己的官方网站;截至2009年底,我国网民人数已达3.84亿,庞大的网民数量让网民这个新群体的力量得以显现。广大网民用鼠标表达社会的正义和良心,用键盘书写国家的利益和远景,用“忧天下”之心投下爱憎分明的表决票……
与此同时,在怎样对待网络民意这个问题上,政府开始放下身段,探索由被动应对向公开互动的新途径。各地处理网民意见的长效机制得以初步建立,上网“捎话”成为干群交流的新形式;在今年的国家以及地方两会上,网络问政、网络民意首次现身政府工作报告。同时,网络监督风生水起,网络反腐方兴未艾。网络已成为一个巨大的公民问政平台和政府问计平台,网上公众参与正在成为执政者与民众真诚互动的言论场,成为政治文明与法治建设进步的助推器。
网上公众参与意义重大
网上公众参与有利于促进社会生活的和谐与安定。公民与政府之间的平等对话一直是民主理想的核心。政府决策的民主化就是要保证让所有受决策影响的人,具有充分的机会参与决策过程,且有平等的权利来选择议题并控制议程。公众参与可以使政策的制定变得更加透明,政府对公众的意愿更加了解和重视,并予以更多的反馈,有利于政府政策更有针对性、更合理,也可以使私营机构和志愿组织更多地参与公共服务中,同时在一定程度上避免了“暗箱”操作和腐败行为。随着信息技术的发展,互联网的出现提高了公民政治参与的能力,网上公众参与可以使公共政策更加科学和民主,使公众的话语权得到了很大提升。网上公众参与是公民进入公共领域生活、对那些关系他们生活质量的公共政策施加影响的有效途径,也是促进相互信任的、和谐的新型社会关系形成的有效途径。在政府决策中积极吸纳公众意见建议,有利于促进社会生活的和谐与安定。
网上公众参与能有效防止公共权利的滥用。通过网上公众参与所引起的社会舆论效应对执政行为的监督和对权利的约束,达到有效预防、遏制、惩戒滥用职权行为的目的。网上公众参与具有快捷、广泛、平等、全民、匿名和透明性等特点,有利于引导社会情绪的合理宣泄,是一种有效的社会监督形式。
网上公众参与有助于提高政策制定的质量。广泛的民意已经成为政策议题构建和民意表达的重要方式之一,在当今的信息化社会,网上公众参与成为民意表达的重要途径和渠道。网上公众参与公开性特征不仅使政府内部下级的执行组织能了解领导者的决策过程,而且也让社会公众了解政策的意图。这样,才能广开信息来源,及时、广泛地收集社会各方面的意见和要求, 倾听相关利益方的利益诉求,并以此作为公共政策制定的依据, 并据此预测公共政策实施的可行性和公共政策运行过程中可能遇到的各种问题,从而将社会问题转化为政策问题, 提高政策制定的质量,通过政策的制定和执行有效地解决问题。
网上公众参与能推进政府职能改革,提高行政效率。公众通过网络参与政策的制定,是政府网上体察民情、倾听民意、解决民怨的重要途径之一。公众参与是政府网站的重要功能定位之一。公众参与目标定位的实现,不仅需要强调政府网上公众参与栏目本身的建设,而且更应该注重法人和公众与政府交流沟通的效果,使得政府网站真正起到政民互动的“桥梁性”作用,既要建立健全政府网站的各种公众参与的渠道,又要体现出参政议政的效果,保证用户意见和建议得到及时处理和反馈。公众参与是推进政府职能改革、提高行政效率的重要手段,也是政府网站蓬勃发展的动力。
网上公众参与实践探索
网上公众参与形式的建设是目前政府门户网站工作的基本内容,有利于提升政府网站的认知度和影响力。甘肃省白银市人民政府门户网站从建立起,就十分重视公众参与内容的建设。几年来,先后设立了市长信箱,开通了阳光通道,网友留言、网上民生、人大政协提案办理、调查投票,创办“我为转型出一招”、“我为白银发展建言献策”等网上论坛栏目。既建立健全了政府门户网站的各种公众参与渠道,又体现出了公众为政府部门建言献策的效果,保证了用户意见和建议得到及时处理与反馈。主要做法是:
1、 在公共政策制定过程的参与上作好主题策划
在公众参与栏目建设中,将公众参与的内容与政府实际工作相结合,保证公众意见和建议真正对政府工作产生作用。围绕全市近期主要工作,比如“我为转型出一招”;“我为白银发展建言献策之棚户区改造”;兰白经济圈建设等主题。设定网上公众参与范围,公众在任何时候、任何地方可以将意愿表达给政府,在政府重要工作及政策的制定、部署,解决社会热点难点等方面为领导决策提供最直观的第一手资料。
2、 在公众民意民愿的了解与征集上作好反馈回复
利用互联网具有的广泛性、开放性、互动性和不受时空、身份限制的优势和特点,政府网站建设网上民声栏目,打造出一个政府部门与群众的交流平台,让群众反映问题、提出意见建议、咨询、举报投诉,成为市委市政府听取民声、解决民忧、吸纳民意的一条重要渠道。经过五年的发展,历经三次改版,“网上民声”栏目在不断完善中深化服务,已经形成了鲜明的特色和一整套成熟的操作流程,有力地保障了人民群众的知情权、参与权和监督权。市民只要有条件上网,便可在任何时候、任何地点留言、评价或查看处理结果。为了确保公众来信及时受理,要求各部门设置专人收发办件,责任到承办单位,以便及时对受理群众信件并做出答复。
3、在公众评议与投诉上加大公开力度
加强政府网站建设,逐步健全信息发布、交流互动功能。开辟阳光通道向社会公布各类监督举报电话、人大政协提案办理等情况,通过网站公开办理内容、办理过程、办理结果,接受群众的监督、评议和投诉是提高办理质量的有效途径之一,也有利于举一反三,推动其他类似问题的解决。
网上公众参与目前存在的问题
1、网站管理制度欠缺,信息处理渠道不畅
目前地市级大部分部门网站没有专门的领导和管理人员,兼职人员较多;网站建设和管理者的能力较弱,不能很好地了解网站的发展目标。对于网站管理的各项制度建设较少,缺少规范的制度。虽然各个层级的政府网站基本都设置了公众参与环节,且其总数覆盖面超过了半数,但仍有部分网站未能提供信箱类、访谈类、留言类、调查类等多种方式和渠道。公众反映的问题及提出的意见和建议,未能得到充分的重视和受理,使公众参与流于形式,造成网站功能闲置与浪费。因此,建立某种形式的网络意见的回应和反馈机制以及相应的监督制度应该是网络化公众参与发展的前提条件。
2、公众参与形式单一
目前公众参与在政府决策、规划的制定和实施之前的参与较为薄弱。网络的虚拟性以及参与主体匿名导致行政机关对公众意见的不予理睬,也导致相应意见的回应或反馈的缺乏。信箱类栏目空置或使用率低,回复较少甚至没有回复;调查访谈类栏目缺乏时效性,信息更新慢,效果不尽人意。静态形式较多,比如信箱类、调查类,公告类;动态实时参与类很少,比如在线访谈、网上听证、网上信访等。
3、引导缺失,网民法规、道德意识淡漠
网上公众参与的主体是公众。由于缺乏对参与者正确的宣传教育和引导,公众在参与社会监督过程中不理性、不能客观地反映问题,使得网上公众参与存在情绪发泄,多头留言、重复留言、留言内容不实、表述不清、身份不符留等现象给问题反馈和处理造成困难。
提高网站公众参与的对策
公众对日常动态信息的浏览可以完全不必依赖于政府网站,政府网站要被公众认可、接受和使用,必须要有自身的特质和优势,即提供强大的在线办事、公众参与功能。这是政府网站区别与其他商业网站的重要特质,也是政府网站的独特性与优势所在。因为无论公民或企业都不可避免地要与政府的相关部门有这样或那样的联系,政府网站的公众参与功能提供了政务服务和政府与公众互动的功能,政府网站的政务窗口和桥梁的作用是商业网站无法替代的。为保障政府网站可持续发展,让公众参与所提供的服务成为企业与公众生产生活的一种必不可少的重要手段与方式,成为社会常态,让企业与公众就对政府网站产生依赖与信任,必须加强以下几个方面的建设:
1、树立以公众为中心的服务理念
我国政府正在向服务型政府转变。未来的政府机构更像一个大的、为公众服务的特殊性企业。社会公众与政府沟通和交流的巨大数量和质量需求成为政府网站开展网上公众参与交流的源动力。政府的职责就是全心全意为人民服务,政府网站网上公众参与是服务于民的一个重要窗口,一定程度上将替代现实政府宣传、咨询、政务办理等公共管理职能。因此,我们必须从思想上树立以公众为中心的服务理念,重视和大力支持网站公众参与建设,主动解决相关问题,政府网站才有可能办好,才能更好地为群众服务。
2、提升网上公众参与的深度
信息公开、在线办事、公众参与是当前被普遍认可的政府网站的三大基本功能。各级政府网站在三大功能的建设上存在很大提升空间,在广度、深度、丰度、更新速度上都需要不断加强。
公众参与是扩大民主、保障公众参与权、表达权监督权的有效方式。省内各级政府网站公众参与的渠道已经建立,一般为留言答复形式,反馈不够及时,许多都是空架子,多样性不够,普遍缺少民意征集和在线交流栏目。因此,公众参与的关键就是要足够重视用户问题的反馈,并建立相应机制予以保障,加强对责任主体的监督问责,督促相关部门积极参与网站互动,不断提升互动效果。在这个基本工作做好的前提下,再拓展公众参与形式。
3、健全政策制定的程序和规则
一是规范政府决策程序。公共政策决策程序是一个调查研究、提出问题、系统分析、科学论证、审慎抉择、付诸实施而解决问题的连续完整的动态过程,只有严格规范公共政策决策程序,才能实现公共政策决策过程的制度化。政府政策的制定应该实行公众参与、专家论证、领导决策相结合的方式。二是提高政策制定的透明度。公共政策制定的透明度直接影响着公众参与的广度和深度。从本质上说,政府职能部门是社会公共利益的代表,政府应采取各种方式向公众发布信息,为公众提供相关咨询满足公众的知情权。政府要通过建立一系列制度,切实保障公民的知情权,不但政策内容要公开,而且决策程序也要公开,以保障在公共政策的制定过程中听到公民的声音。
4、做好政府网站宣传培训,提高公民的网络政治素质和参与积极性
一是加强网络公民参与政策制定的法规、制度建设。政治知识是正确、有效地参与网络公民参与的重要前提,要对公民进行网络参与制度、法规、参与过程及权利与义务的教育, 引导公民进行正确网络政治参与。公民可以通过网络政治平台浏览、在线交流、下载学习相关的政治知识,来拓展自己的政治知识水平。二是加强网络公民政治知识和参与知识教育。网络公民只有掌握了一定的政治知识和参与知识,才能提高网络公民参与政策制定的积极性和主动性,从而提高参政的质量,在参与政治生活时更多地凭借理性而不是感情用事。三是注重网络公民参与方式的合法性和有效性。在参与方式的选择上应注意合法性和有效性,将科学、正确网络参与行为方式内化为一种行为习惯,养成良好的网络公民参与道德。因此,在公民中普及网络公民参与知识非常重要,恰当地选择不同参与方式,确保意愿和诉求得到表达。
5、引导公众合法、有序地参与事务
在公众参与中,每个人的动机不可能完全相同,如果没有很好地协调,参与者之间可能发生冲突和矛盾。在公众参与中,难免存在个别人欲利用公众的行为达到其个人目的,对此必须要有防范的措施。首先从制度层面来加以规范,有针对性地制定网上发布传播虚假信息的惩罚性制度规范,以此来约束和管理参与者。其次政府要采取有效措施,对公众参与进行引导,比如就公共政策制定的过程、经济和社会发展中的各种热点问题、政府工作、重大事件的处理方式等引导公众进行参与,了解和征集大众民意民愿,为制定公共政策提供重要参考;第三要定期组织公众对政府绩效进行评议和投诉,监督并促进政府职能转变。
(作者单位:西北师范大学政法学院2007级MPA研究生 甘肃省白银市政府数字办)
公 众参与通常又称为公共参与、公民参与,包含公众试图影 响公共政策和公共生活的一切活动。投票、竞选、公决、结社、请愿、检举、听证、上访等等,是公众参与的常用方式。在公众社会越来越发达的今天,公众参与的范围正在日益扩大,尤其是随着信息和网络技术的日益发达,一些新的公众参与形式如网上公众参与等正在出现。
截至2009年1月,我国已经开通4.5万多个政府门户网站,从中央政府到地方各级人民政府几乎都设立了自己的官方网站;截至2009年底,我国网民人数已达3.84亿,庞大的网民数量让网民这个新群体的力量得以显现。广大网民用鼠标表达社会的正义和良心,用键盘书写国家的利益和远景,用“忧天下”之心投下爱憎分明的表决票……
与此同时,在怎样对待网络民意这个问题上,政府开始放下身段,探索由被动应对向公开互动的新途径。各地处理网民意见的长效机制得以初步建立,上网“捎话”成为干群交流的新形式;在今年的国家以及地方两会上,网络问政、网络民意首次现身政府工作报告。同时,网络监督风生水起,网络反腐方兴未艾。网络已成为一个巨大的公民问政平台和政府问计平台,网上公众参与正在成为执政者与民众真诚互动的言论场,成为政治文明与法治建设进步的助推器。
网上公众参与意义重大
网上公众参与有利于促进社会生活的和谐与安定。公民与政府之间的平等对话一直是民主理想的核心。政府决策的民主化就是要保证让所有受决策影响的人,具有充分的机会参与决策过程,且有平等的权利来选择议题并控制议程。公众参与可以使政策的制定变得更加透明,政府对公众的意愿更加了解和重视,并予以更多的反馈,有利于政府政策更有针对性、更合理,也可以使私营机构和志愿组织更多地参与公共服务中,同时在一定程度上避免了“暗箱”操作和腐败行为。随着信息技术的发展,互联网的出现提高了公民政治参与的能力,网上公众参与可以使公共政策更加科学和民主,使公众的话语权得到了很大提升。网上公众参与是公民进入公共领域生活、对那些关系他们生活质量的公共政策施加影响的有效途径,也是促进相互信任的、和谐的新型社会关系形成的有效途径。在政府决策中积极吸纳公众意见建议,有利于促进社会生活的和谐与安定。
网上公众参与能有效防止公共权利的滥用。通过网上公众参与所引起的社会舆论效应对执政行为的监督和对权利的约束,达到有效预防、遏制、惩戒滥用职权行为的目的。网上公众参与具有快捷、广泛、平等、全民、匿名和透明性等特点,有利于引导社会情绪的合理宣泄,是一种有效的社会监督形式。
网上公众参与有助于提高政策制定的质量。广泛的民意已经成为政策议题构建和民意表达的重要方式之一,在当今的信息化社会,网上公众参与成为民意表达的重要途径和渠道。网上公众参与公开性特征不仅使政府内部下级的执行组织能了解领导者的决策过程,而且也让社会公众了解政策的意图。这样,才能广开信息来源,及时、广泛地收集社会各方面的意见和要求, 倾听相关利益方的利益诉求,并以此作为公共政策制定的依据, 并据此预测公共政策实施的可行性和公共政策运行过程中可能遇到的各种问题,从而将社会问题转化为政策问题, 提高政策制定的质量,通过政策的制定和执行有效地解决问题。
网上公众参与能推进政府职能改革,提高行政效率。公众通过网络参与政策的制定,是政府网上体察民情、倾听民意、解决民怨的重要途径之一。公众参与是政府网站的重要功能定位之一。公众参与目标定位的实现,不仅需要强调政府网上公众参与栏目本身的建设,而且更应该注重法人和公众与政府交流沟通的效果,使得政府网站真正起到政民互动的“桥梁性”作用,既要建立健全政府网站的各种公众参与的渠道,又要体现出参政议政的效果,保证用户意见和建议得到及时处理和反馈。公众参与是推进政府职能改革、提高行政效率的重要手段,也是政府网站蓬勃发展的动力。
网上公众参与实践探索
网上公众参与形式的建设是目前政府门户网站工作的基本内容,有利于提升政府网站的认知度和影响力。甘肃省白银市人民政府门户网站从建立起,就十分重视公众参与内容的建设。几年来,先后设立了市长信箱,开通了阳光通道,网友留言、网上民生、人大政协提案办理、调查投票,创办“我为转型出一招”、“我为白银发展建言献策”等网上论坛栏目。既建立健全了政府门户网站的各种公众参与渠道,又体现出了公众为政府部门建言献策的效果,保证了用户意见和建议得到及时处理与反馈。主要做法是:
1、 在公共政策制定过程的参与上作好主题策划
在公众参与栏目建设中,将公众参与的内容与政府实际工作相结合,保证公众意见和建议真正对政府工作产生作用。围绕全市近期主要工作,比如“我为转型出一招”;“我为白银发展建言献策之棚户区改造”;兰白经济圈建设等主题。设定网上公众参与范围,公众在任何时候、任何地方可以将意愿表达给政府,在政府重要工作及政策的制定、部署,解决社会热点难点等方面为领导决策提供最直观的第一手资料。
2、 在公众民意民愿的了解与征集上作好反馈回复
利用互联网具有的广泛性、开放性、互动性和不受时空、身份限制的优势和特点,政府网站建设网上民声栏目,打造出一个政府部门与群众的交流平台,让群众反映问题、提出意见建议、咨询、举报投诉,成为市委市政府听取民声、解决民忧、吸纳民意的一条重要渠道。经过五年的发展,历经三次改版,“网上民声”栏目在不断完善中深化服务,已经形成了鲜明的特色和一整套成熟的操作流程,有力地保障了人民群众的知情权、参与权和监督权。市民只要有条件上网,便可在任何时候、任何地点留言、评价或查看处理结果。为了确保公众来信及时受理,要求各部门设置专人收发办件,责任到承办单位,以便及时对受理群众信件并做出答复。
3、在公众评议与投诉上加大公开力度
加强政府网站建设,逐步健全信息发布、交流互动功能。开辟阳光通道向社会公布各类监督举报电话、人大政协提案办理等情况,通过网站公开办理内容、办理过程、办理结果,接受群众的监督、评议和投诉是提高办理质量的有效途径之一,也有利于举一反三,推动其他类似问题的解决。
网上公众参与目前存在的问题
1、网站管理制度欠缺,信息处理渠道不畅
目前地市级大部分部门网站没有专门的领导和管理人员,兼职人员较多;网站建设和管理者的能力较弱,不能很好地了解网站的发展目标。对于网站管理的各项制度建设较少,缺少规范的制度。虽然各个层级的政府网站基本都设置了公众参与环节,且其总数覆盖面超过了半数,但仍有部分网站未能提供信箱类、访谈类、留言类、调查类等多种方式和渠道。公众反映的问题及提出的意见和建议,未能得到充分的重视和受理,使公众参与流于形式,造成网站功能闲置与浪费。因此,建立某种形式的网络意见的回应和反馈机制以及相应的监督制度应该是网络化公众参与发展的前提条件。
2、公众参与形式单一
目前公众参与在政府决策、规划的制定和实施之前的参与较为薄弱。网络的虚拟性以及参与主体匿名导致行政机关对公众意见的不予理睬,也导致相应意见的回应或反馈的缺乏。信箱类栏目空置或使用率低,回复较少甚至没有回复;调查访谈类栏目缺乏时效性,信息更新慢,效果不尽人意。静态形式较多,比如信箱类、调查类,公告类;动态实时参与类很少,比如在线访谈、网上听证、网上信访等。
3、引导缺失,网民法规、道德意识淡漠
网上公众参与的主体是公众。由于缺乏对参与者正确的宣传教育和引导,公众在参与社会监督过程中不理性、不能客观地反映问题,使得网上公众参与存在情绪发泄,多头留言、重复留言、留言内容不实、表述不清、身份不符留等现象给问题反馈和处理造成困难。
提高网站公众参与的对策
公众对日常动态信息的浏览可以完全不必依赖于政府网站,政府网站要被公众认可、接受和使用,必须要有自身的特质和优势,即提供强大的在线办事、公众参与功能。这是政府网站区别与其他商业网站的重要特质,也是政府网站的独特性与优势所在。因为无论公民或企业都不可避免地要与政府的相关部门有这样或那样的联系,政府网站的公众参与功能提供了政务服务和政府与公众互动的功能,政府网站的政务窗口和桥梁的作用是商业网站无法替代的。为保障政府网站可持续发展,让公众参与所提供的服务成为企业与公众生产生活的一种必不可少的重要手段与方式,成为社会常态,让企业与公众就对政府网站产生依赖与信任,必须加强以下几个方面的建设:
1、树立以公众为中心的服务理念
我国政府正在向服务型政府转变。未来的政府机构更像一个大的、为公众服务的特殊性企业。社会公众与政府沟通和交流的巨大数量和质量需求成为政府网站开展网上公众参与交流的源动力。政府的职责就是全心全意为人民服务,政府网站网上公众参与是服务于民的一个重要窗口,一定程度上将替代现实政府宣传、咨询、政务办理等公共管理职能。因此,我们必须从思想上树立以公众为中心的服务理念,重视和大力支持网站公众参与建设,主动解决相关问题,政府网站才有可能办好,才能更好地为群众服务。
2、提升网上公众参与的深度
信息公开、在线办事、公众参与是当前被普遍认可的政府网站的三大基本功能。各级政府网站在三大功能的建设上存在很大提升空间,在广度、深度、丰度、更新速度上都需要不断加强。
公众参与是扩大民主、保障公众参与权、表达权监督权的有效方式。省内各级政府网站公众参与的渠道已经建立,一般为留言答复形式,反馈不够及时,许多都是空架子,多样性不够,普遍缺少民意征集和在线交流栏目。因此,公众参与的关键就是要足够重视用户问题的反馈,并建立相应机制予以保障,加强对责任主体的监督问责,督促相关部门积极参与网站互动,不断提升互动效果。在这个基本工作做好的前提下,再拓展公众参与形式。
3、健全政策制定的程序和规则
一是规范政府决策程序。公共政策决策程序是一个调查研究、提出问题、系统分析、科学论证、审慎抉择、付诸实施而解决问题的连续完整的动态过程,只有严格规范公共政策决策程序,才能实现公共政策决策过程的制度化。政府政策的制定应该实行公众参与、专家论证、领导决策相结合的方式。二是提高政策制定的透明度。公共政策制定的透明度直接影响着公众参与的广度和深度。从本质上说,政府职能部门是社会公共利益的代表,政府应采取各种方式向公众发布信息,为公众提供相关咨询满足公众的知情权。政府要通过建立一系列制度,切实保障公民的知情权,不但政策内容要公开,而且决策程序也要公开,以保障在公共政策的制定过程中听到公民的声音。
4、做好政府网站宣传培训,提高公民的网络政治素质和参与积极性
一是加强网络公民参与政策制定的法规、制度建设。政治知识是正确、有效地参与网络公民参与的重要前提,要对公民进行网络参与制度、法规、参与过程及权利与义务的教育, 引导公民进行正确网络政治参与。公民可以通过网络政治平台浏览、在线交流、下载学习相关的政治知识,来拓展自己的政治知识水平。二是加强网络公民政治知识和参与知识教育。网络公民只有掌握了一定的政治知识和参与知识,才能提高网络公民参与政策制定的积极性和主动性,从而提高参政的质量,在参与政治生活时更多地凭借理性而不是感情用事。三是注重网络公民参与方式的合法性和有效性。在参与方式的选择上应注意合法性和有效性,将科学、正确网络参与行为方式内化为一种行为习惯,养成良好的网络公民参与道德。因此,在公民中普及网络公民参与知识非常重要,恰当地选择不同参与方式,确保意愿和诉求得到表达。
5、引导公众合法、有序地参与事务
在公众参与中,每个人的动机不可能完全相同,如果没有很好地协调,参与者之间可能发生冲突和矛盾。在公众参与中,难免存在个别人欲利用公众的行为达到其个人目的,对此必须要有防范的措施。首先从制度层面来加以规范,有针对性地制定网上发布传播虚假信息的惩罚性制度规范,以此来约束和管理参与者。其次政府要采取有效措施,对公众参与进行引导,比如就公共政策制定的过程、经济和社会发展中的各种热点问题、政府工作、重大事件的处理方式等引导公众进行参与,了解和征集大众民意民愿,为制定公共政策提供重要参考;第三要定期组织公众对政府绩效进行评议和投诉,监督并促进政府职能转变。
(作者单位:西北师范大学政法学院2007级MPA研究生 甘肃省白银市政府数字办)