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在我国武陵山集中连片特困地区的湖南省怀化市，脱贫攻坚已进入啃硬骨头、攻城拔寨的关键阶段，“悠悠万事、脱贫为大”，怀化市委、市政府把脱贫攻坚作为全面工作来谋划，作为新的经济增长点来培育，作为民生工程来落实，探索出了不少精准扶贫的新路径
近年来，湖南省怀化市委、市政府不断强化“悠悠万事、脱贫为大”的责任感和紧迫感，坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务、重大民生工程、重大经济发展引擎来抓，在省委、省政府的领导下，探索出了“资金跟着贫困人口走、贫困人口跟着致富能手走、致富能手跟着产业项目走、产业项目跟着市场走”的“四跟四走”精准扶贫新路子。截至目前，怀化市产业扶贫、金融扶贫、易地扶贫搬迁等在全省乃至全国形成了亮点。
国家软实力研究学者胡应南所著的《创新之路——湖南省怀化市“四跟四走”精准扶贫的实践与探索》一书，近日由人民出版社出版发行。从“八亩山地做文章”到“四跟四走”精准扶贫，怀化农村改革步履坚定，朝着“三权分置”阔步前进。
针对怀化市扶贫攻坚的一系列做法，全国人大代表、怀化市委书记、市人大常委会主任彭国甫在2017年全国两会期间接受了《小康》记者的独家专访。
“2017年将实施扶贫产业项目3800个”
《小康》：怀化的贫困现象有什么特点？如何因人而异、因地制宜展开扶贫工作？
彭國甫：怀化是我国武陵山集中连片特困地区，脱贫攻坚任务重、难度大。脱贫攻坚已进入啃硬骨头、攻城拔寨的关键阶段。
首先坚持精准施策，严格落实“七个一批”任务书，通过发展特色产业脱贫一批、引导劳务输出转移就业脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态保护补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、通过医疗保险和救助脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批。2016年，怀化实现了18.81万贫困人口脱贫、177个贫困村出列，洪江区在全省率先脱贫摘帽。
产业扶贫方面探索了“四跟四走”精准扶贫新路子，建立资金多元投入、政策多元整合机制。在全市创建了100个“四跟四走”精准扶贫示范点，并以点带面，全域推进。2016年实施了14个产业扶贫重点项目，完成257个贫困村特色产业培育，2017年将实施扶贫产业项目3800个，建成村级扶贫产业园419个。
同时制定了《生态保护脱贫工程实施方案》，计划在“十三五”期间安排10000名贫困人口就地转化为生态护林员，全市新一轮退耕还林工程70%的项目向贫困村倾斜，现有公益林聘用护林员70%安排到贫困户。发展生态文化旅游让绿水青山变为金山银山。
出台《加快电子商务发展的若干政策措施》《2016—2020年电子商务精准扶贫实施方案》，成立了怀化市武陵山电子商务产业园，与阿里巴巴、淘宝、京东、苏宁易购、邮乐购等国内知名电商企业合作建立“怀化馆”，培育扶持橙家班、果果绿、三通慧联、怀化购等本土电商企业，完成了全市313个村级电商扶贫服务站和126个贫困户网店建设任务。全市电子商务交易额由2014年的17.9亿元增加到2016年的104亿元，今年有望增加到200亿元，电商成为农产品销售的生力军。
脱贫致富的主体在哪里？
《小康》：怀化市强调要进一步强化“悠悠万事、脱贫为大”的责任感和紧迫感，以脱贫攻坚为抓手推进全面建成小康社会。在过去的几年里，地方官员是如何体现这种责任感和紧迫感的？具体做了哪些工作？
彭国甫：怀化市委、市政府持续强化“悠悠万事、脱贫为大”的责任感和紧迫感，把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，脱贫攻坚各项工作扎实有效推进。
坚持加强领导，压紧压实责任。把脱贫攻坚作为全面工作来谋划，作为新的经济增长点来培育，作为民生工程来落实。怀化市要求举全市之力，坚决把贫困的“山头”攻下来，坚决把贫困的“帽子”摘下来，决不让一个贫困群众掉队，坚决打好打赢脱贫攻坚战。明确市委书记、市长为扶贫工作的第一责任人，市委专职副书记、常务副市长为分管扶贫工作的具体责任人，其他市级领导为分管系统、联系县市区及扶贫村的直接责任人。县市区、乡镇和村参照市里的做法，逐级明确脱贫攻坚责任，将职责细化到人、量化到岗，形成“纵向到底、横向到边、齐抓共管”的责任体系。同时对脱贫攻坚工作实行军令状管理，制定出台《县市区委书记、县市区长脱贫攻坚军令状管理考核方案》，在全省率先对全市13个县市区和相关责任部门实行最严格的军令状管理考核。严格落实中央关于“保持贫困县党政正职稳定”的决策部署，做到不脱贫不调整，不摘帽不调离。
坚持把握精准，因地制宜推进。打牢精准扶贫基础，通过调查复核，切实摸清搞准扶贫对象、困难家底、致贫原因，并严格实行动态管理，切实做到“真贫的一户不少、不贫的一户也不能多”。因地制宜，精准施策，狠抓脱贫攻坚重点工作。通过发展特色产业，确保13.78万有劳动能力的贫困人口稳定脱贫；通过引导劳务输出，帮助有转移就业意向的贫困人口实现转移就业；通过易地扶贫搬迁，确保11.03万贫困人口“搬得下、稳得住、融得进、能发展”；通过生态保护，确保19.36万贫困人口受益；通过发展教育，确保12.57万贫困学生得到资助；通过医疗保险和救助，确保建档立卡贫困人口全面受益，5.96万因病致贫对象得到有效救助；通过保障兜底，力争2017年实现扶贫和低保“两线合一”，全面持续解决好“三无六零”人员的脱贫兜底和孤苦伶仃问题。
坚持增加投入，统筹整合资源。加大资源统筹整合力度，建立政府主导、多元投入的保障机制。对所有财政专项资金坚持凡能整合的坚决科学整合，确保全年投入财政扶贫资金10亿元以上，撬动金融资本、社会资本突破50亿元。针对贫困农户“融资难、融资贵”问题，推出“无抵押、无担保、基础利率、补贴利息、风险分担”的扶贫小额信贷新品牌，解决了贫困户“融资难、融资贵”的问题。
坚持各方参与，同心协力扶持。加大统筹协调力度，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。深入推进驻村帮扶和结对帮扶工作，实现驻村帮扶、结对帮扶全覆盖。积极开展“双培双带”工程，建设致富能手当家理事的党支部，切实强化基层战斗堡垒作用，打造一支永不撤走的“一线工作队”。动员全市所有机关事业单位干部与贫困户结成帮扶对子，确保“家家有干部、户户有计划”。动员社会各界积极参加脱贫攻坚，组织开展“扶贫日活动”、“社团活动”、“万企帮万村”政协委员“三个一”扶贫行动、离退休党员干部“金秋五助促脱贫”等社会帮扶行动。 坚持群众参与，夯实脱贫基础。充分认识到干部群众是脱贫攻坚的重要力量，贫困群众既是脱贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体，积极动员贫困群众“四跟四走”积极发展产业。同时注重扶贫同扶志、扶智相结合。制定出台了《怀化市教育精准扶贫“643”计划》《怀化市转移就业精准帮扶工程实施方案》等文件，深入开展“雨露计划”、“一家一”助学就业扶持工程，以及以“搭建供需平台、促进转移就业”为主题的“春风行动”专题活动。
让资金发挥最大价值
《小康》：总结过去的扶贫经验，怀化的精准扶贫工作最大的难点在哪？今后将如何解决？
彭国甫：怀化开展精准扶贫工作最大的难点就是资金问题。经过多年脱贫攻坚，目前的扶贫对象基本上是自然条件很差、脱贫难度很大的“硬骨头”，彻底脱贫难度更大。根据脱贫目标任务要求测算，每村资金需求量在600万元左右，尽管千方百计加大资金筹措、整合和投入，但仅为资金实际需求量的六分之一，相差尚远。
围绕解决扶贫资金不足的问题，近年来怀化市委市政府也想了很多办法，主要是在资金整合、小额信贷和资金监管上着力，把扶贫资金精准有效用到脱贫攻坚上。
一是加大资源整合力度，建立政府主导、多元投入的保障机制。对所有财政专项资金进行大清盘、大洗牌、大整合，坚持凡能整合的千方百计、消除阻力科学整合，确保全年投入财政扶贫资金10亿元以上，撬动金融资本、社会资本突破50亿元。二是加大统筹协调力度，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。同时创新小额信贷模式，解决贫困户“融资难、融资贵”的问题。三是加大资金监管力度，探索“互联网+监督”模式，将精准扶贫、城乡低保、危房改造、各类惠农项目和资金补贴共34类民生项目、12大类107项民生资金纳入“互联网+监督”范围，严防严治严惩扶贫领域“雁过拔毛式”腐败问题。
《小康》：如何理解怀化精准扶贫的“四跟四走”？具体怎么落实？
彭国甫：在具体实践中，怀化将财政专项扶贫资金70%以上用于产业扶贫，其中70%以上用于引导支持有劳动能力的建档立卡扶贫对象发展生产，将普惠政策与特惠政策相结合，形成差异化扶贫政策，确保扶贫专项资金向贫困户倾斜。主要采取三种模式进行帮扶：一是直接帮扶。对既有产业发展愿望、又有产业发展能力的贫困户，在政府组织引导下，直接参与特色产业开发，帮扶资金主要用于贷款贴息。二是委托帮扶。受扶贫对象个人或集体委托，将国家给予的扶持资金直接委托给扶贫经济组织，项目收益按比例分成。三是股份合作。将扶贫对象的政策扶持资金、土地、林地和水面等生产资料折价入股，由扶贫经济组织统一管理和生产经营，结成联股、联利的共同体，实现股份到户、利益到戶。
《小康》：怀化在扶贫工作中最大的成果是什么？
彭国甫：怀化市在脱贫攻坚实践中，采取了一系列行之有效的措施，也取得一些可喜的成效。
在精准识贫上探索了“一评五看”法，改变了过去不同程度存在的“该扶持的没扶持、不该扶持的扶持”的状况。2015年，我们将这一做法作为“三严三实”专题教育的一项重要内容，组织党员干部对全市原有建档立卡贫困人口开展三轮复查复核，共清理不符合条件的对象75811人，重新纳入符合条件对象（包括返贫）38571人，全市贫困村识别准确率达100%，贫困人口识别准确率达99.61%。通过调查复核，切实摸清搞准扶贫对象、困难家底、致贫原因，进一步完善贫困人口电子信息，做到“户有卡、村有册、乡镇有档、市县有平台”，严格实行动态管理，切实做到“真贫的一户不少、不贫的一户也不能多”。
在产业帮扶上走出了“四跟四走”新路子，改变了过去存在的“大水漫灌”“扶富不扶穷、扶农不扶贫”的状况。以“四跟四走”精准扶贫为支点，逐步推进农业生产方式、农民生活方式和农村治理体制机制改革创新。2016年，全市通过“四跟四走”法，市县两级共整合资金23.83亿元，实施了14个产业扶贫重点项目，完成257个贫困村特色产业培育，2017年将实施扶贫产业项目3800个，建成村级扶贫产业园419个。
在金融扶贫上为贫困户探索出“无抵押、无担保、基准利率、补贴利息”的小额信贷新方式，改变了过去存在的“贷款难、贷款贵和贷款不知道干什么、怎么干”的状况。
在易地扶贫搬迁上走出了“搬得下、稳得住、融得进、能发展”的新路，改变了过去“一刀切”、难脱贫的状况。坚持宜集中则集中，坚持易地扶贫搬迁与产业发展、就业相结合，与村庄化、集约化、新型城镇化、新农村建设相结合，与当地公共服务规模化及共享相结合，有效降低成本、提高效益，确保搬得下、稳得住、脱得贫、能发展。2016年完成易地扶贫搬迁25734人，为年计划的119%。
近年来，湖南省怀化市委、市政府不断强化“悠悠万事、脱贫为大”的责任感和紧迫感，坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务、重大民生工程、重大经济发展引擎来抓，在省委、省政府的领导下，探索出了“资金跟着贫困人口走、贫困人口跟着致富能手走、致富能手跟着产业项目走、产业项目跟着市场走”的“四跟四走”精准扶贫新路子。截至目前，怀化市产业扶贫、金融扶贫、易地扶贫搬迁等在全省乃至全国形成了亮点。
国家软实力研究学者胡应南所著的《创新之路——湖南省怀化市“四跟四走”精准扶贫的实践与探索》一书，近日由人民出版社出版发行。从“八亩山地做文章”到“四跟四走”精准扶贫，怀化农村改革步履坚定，朝着“三权分置”阔步前进。
针对怀化市扶贫攻坚的一系列做法，全国人大代表、怀化市委书记、市人大常委会主任彭国甫在2017年全国两会期间接受了《小康》记者的独家专访。
“2017年将实施扶贫产业项目3800个”
《小康》：怀化的贫困现象有什么特点？如何因人而异、因地制宜展开扶贫工作？
彭國甫：怀化是我国武陵山集中连片特困地区，脱贫攻坚任务重、难度大。脱贫攻坚已进入啃硬骨头、攻城拔寨的关键阶段。
首先坚持精准施策，严格落实“七个一批”任务书，通过发展特色产业脱贫一批、引导劳务输出转移就业脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态保护补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、通过医疗保险和救助脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批。2016年，怀化实现了18.81万贫困人口脱贫、177个贫困村出列，洪江区在全省率先脱贫摘帽。
产业扶贫方面探索了“四跟四走”精准扶贫新路子，建立资金多元投入、政策多元整合机制。在全市创建了100个“四跟四走”精准扶贫示范点，并以点带面，全域推进。2016年实施了14个产业扶贫重点项目，完成257个贫困村特色产业培育，2017年将实施扶贫产业项目3800个，建成村级扶贫产业园419个。
同时制定了《生态保护脱贫工程实施方案》，计划在“十三五”期间安排10000名贫困人口就地转化为生态护林员，全市新一轮退耕还林工程70%的项目向贫困村倾斜，现有公益林聘用护林员70%安排到贫困户。发展生态文化旅游让绿水青山变为金山银山。
出台《加快电子商务发展的若干政策措施》《2016—2020年电子商务精准扶贫实施方案》，成立了怀化市武陵山电子商务产业园，与阿里巴巴、淘宝、京东、苏宁易购、邮乐购等国内知名电商企业合作建立“怀化馆”，培育扶持橙家班、果果绿、三通慧联、怀化购等本土电商企业，完成了全市313个村级电商扶贫服务站和126个贫困户网店建设任务。全市电子商务交易额由2014年的17.9亿元增加到2016年的104亿元，今年有望增加到200亿元，电商成为农产品销售的生力军。
脱贫致富的主体在哪里？
《小康》：怀化市强调要进一步强化“悠悠万事、脱贫为大”的责任感和紧迫感，以脱贫攻坚为抓手推进全面建成小康社会。在过去的几年里，地方官员是如何体现这种责任感和紧迫感的？具体做了哪些工作？
彭国甫：怀化市委、市政府持续强化“悠悠万事、脱贫为大”的责任感和紧迫感，把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，脱贫攻坚各项工作扎实有效推进。
坚持加强领导，压紧压实责任。把脱贫攻坚作为全面工作来谋划，作为新的经济增长点来培育，作为民生工程来落实。怀化市要求举全市之力，坚决把贫困的“山头”攻下来，坚决把贫困的“帽子”摘下来，决不让一个贫困群众掉队，坚决打好打赢脱贫攻坚战。明确市委书记、市长为扶贫工作的第一责任人，市委专职副书记、常务副市长为分管扶贫工作的具体责任人，其他市级领导为分管系统、联系县市区及扶贫村的直接责任人。县市区、乡镇和村参照市里的做法，逐级明确脱贫攻坚责任，将职责细化到人、量化到岗，形成“纵向到底、横向到边、齐抓共管”的责任体系。同时对脱贫攻坚工作实行军令状管理，制定出台《县市区委书记、县市区长脱贫攻坚军令状管理考核方案》，在全省率先对全市13个县市区和相关责任部门实行最严格的军令状管理考核。严格落实中央关于“保持贫困县党政正职稳定”的决策部署，做到不脱贫不调整，不摘帽不调离。
坚持把握精准，因地制宜推进。打牢精准扶贫基础，通过调查复核，切实摸清搞准扶贫对象、困难家底、致贫原因，并严格实行动态管理，切实做到“真贫的一户不少、不贫的一户也不能多”。因地制宜，精准施策，狠抓脱贫攻坚重点工作。通过发展特色产业，确保13.78万有劳动能力的贫困人口稳定脱贫；通过引导劳务输出，帮助有转移就业意向的贫困人口实现转移就业；通过易地扶贫搬迁，确保11.03万贫困人口“搬得下、稳得住、融得进、能发展”；通过生态保护，确保19.36万贫困人口受益；通过发展教育，确保12.57万贫困学生得到资助；通过医疗保险和救助，确保建档立卡贫困人口全面受益，5.96万因病致贫对象得到有效救助；通过保障兜底，力争2017年实现扶贫和低保“两线合一”，全面持续解决好“三无六零”人员的脱贫兜底和孤苦伶仃问题。
坚持增加投入，统筹整合资源。加大资源统筹整合力度，建立政府主导、多元投入的保障机制。对所有财政专项资金坚持凡能整合的坚决科学整合，确保全年投入财政扶贫资金10亿元以上，撬动金融资本、社会资本突破50亿元。针对贫困农户“融资难、融资贵”问题，推出“无抵押、无担保、基础利率、补贴利息、风险分担”的扶贫小额信贷新品牌，解决了贫困户“融资难、融资贵”的问题。
坚持各方参与，同心协力扶持。加大统筹协调力度，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。深入推进驻村帮扶和结对帮扶工作，实现驻村帮扶、结对帮扶全覆盖。积极开展“双培双带”工程，建设致富能手当家理事的党支部，切实强化基层战斗堡垒作用，打造一支永不撤走的“一线工作队”。动员全市所有机关事业单位干部与贫困户结成帮扶对子，确保“家家有干部、户户有计划”。动员社会各界积极参加脱贫攻坚，组织开展“扶贫日活动”、“社团活动”、“万企帮万村”政协委员“三个一”扶贫行动、离退休党员干部“金秋五助促脱贫”等社会帮扶行动。 坚持群众参与，夯实脱贫基础。充分认识到干部群众是脱贫攻坚的重要力量，贫困群众既是脱贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体，积极动员贫困群众“四跟四走”积极发展产业。同时注重扶贫同扶志、扶智相结合。制定出台了《怀化市教育精准扶贫“643”计划》《怀化市转移就业精准帮扶工程实施方案》等文件，深入开展“雨露计划”、“一家一”助学就业扶持工程，以及以“搭建供需平台、促进转移就业”为主题的“春风行动”专题活动。
让资金发挥最大价值
《小康》：总结过去的扶贫经验，怀化的精准扶贫工作最大的难点在哪？今后将如何解决？
彭国甫：怀化开展精准扶贫工作最大的难点就是资金问题。经过多年脱贫攻坚，目前的扶贫对象基本上是自然条件很差、脱贫难度很大的“硬骨头”，彻底脱贫难度更大。根据脱贫目标任务要求测算，每村资金需求量在600万元左右，尽管千方百计加大资金筹措、整合和投入，但仅为资金实际需求量的六分之一，相差尚远。
围绕解决扶贫资金不足的问题，近年来怀化市委市政府也想了很多办法，主要是在资金整合、小额信贷和资金监管上着力，把扶贫资金精准有效用到脱贫攻坚上。
一是加大资源整合力度，建立政府主导、多元投入的保障机制。对所有财政专项资金进行大清盘、大洗牌、大整合，坚持凡能整合的千方百计、消除阻力科学整合，确保全年投入财政扶贫资金10亿元以上，撬动金融资本、社会资本突破50亿元。二是加大统筹协调力度，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。同时创新小额信贷模式，解决贫困户“融资难、融资贵”的问题。三是加大资金监管力度，探索“互联网+监督”模式，将精准扶贫、城乡低保、危房改造、各类惠农项目和资金补贴共34类民生项目、12大类107项民生资金纳入“互联网+监督”范围，严防严治严惩扶贫领域“雁过拔毛式”腐败问题。
《小康》：如何理解怀化精准扶贫的“四跟四走”？具体怎么落实？
彭国甫：在具体实践中，怀化将财政专项扶贫资金70%以上用于产业扶贫，其中70%以上用于引导支持有劳动能力的建档立卡扶贫对象发展生产，将普惠政策与特惠政策相结合，形成差异化扶贫政策，确保扶贫专项资金向贫困户倾斜。主要采取三种模式进行帮扶：一是直接帮扶。对既有产业发展愿望、又有产业发展能力的贫困户，在政府组织引导下，直接参与特色产业开发，帮扶资金主要用于贷款贴息。二是委托帮扶。受扶贫对象个人或集体委托，将国家给予的扶持资金直接委托给扶贫经济组织，项目收益按比例分成。三是股份合作。将扶贫对象的政策扶持资金、土地、林地和水面等生产资料折价入股，由扶贫经济组织统一管理和生产经营，结成联股、联利的共同体，实现股份到户、利益到戶。
《小康》：怀化在扶贫工作中最大的成果是什么？
彭国甫：怀化市在脱贫攻坚实践中，采取了一系列行之有效的措施，也取得一些可喜的成效。
在精准识贫上探索了“一评五看”法，改变了过去不同程度存在的“该扶持的没扶持、不该扶持的扶持”的状况。2015年，我们将这一做法作为“三严三实”专题教育的一项重要内容，组织党员干部对全市原有建档立卡贫困人口开展三轮复查复核，共清理不符合条件的对象75811人，重新纳入符合条件对象（包括返贫）38571人，全市贫困村识别准确率达100%，贫困人口识别准确率达99.61%。通过调查复核，切实摸清搞准扶贫对象、困难家底、致贫原因，进一步完善贫困人口电子信息，做到“户有卡、村有册、乡镇有档、市县有平台”，严格实行动态管理，切实做到“真贫的一户不少、不贫的一户也不能多”。
在产业帮扶上走出了“四跟四走”新路子，改变了过去存在的“大水漫灌”“扶富不扶穷、扶农不扶贫”的状况。以“四跟四走”精准扶贫为支点，逐步推进农业生产方式、农民生活方式和农村治理体制机制改革创新。2016年，全市通过“四跟四走”法，市县两级共整合资金23.83亿元，实施了14个产业扶贫重点项目，完成257个贫困村特色产业培育，2017年将实施扶贫产业项目3800个，建成村级扶贫产业园419个。
在金融扶贫上为贫困户探索出“无抵押、无担保、基准利率、补贴利息”的小额信贷新方式，改变了过去存在的“贷款难、贷款贵和贷款不知道干什么、怎么干”的状况。
在易地扶贫搬迁上走出了“搬得下、稳得住、融得进、能发展”的新路，改变了过去“一刀切”、难脱贫的状况。坚持宜集中则集中，坚持易地扶贫搬迁与产业发展、就业相结合，与村庄化、集约化、新型城镇化、新农村建设相结合，与当地公共服务规模化及共享相结合，有效降低成本、提高效益，确保搬得下、稳得住、脱得贫、能发展。2016年完成易地扶贫搬迁25734人，为年计划的119%。