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摘要：烟台市针对中小企业融资难、市场竞争力弱等问题，研究制定中小企业政策，有针对性地加大对中小企业的帮扶力度，促进中小企业快速发展。
关键词：政策扶持；融资；成长素质
中图分类号：F276 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-00-02
中小企业如今已成为烟台市经济的主要层面，然而在复杂多变和各种不利因素的综合影响下，烟台市中小企业的发展遇到了前所未有的困境。烟台市针对中小企业融资难、市场竞争力弱等问题，研究制定中小企业政策，有针对性地加大对中小企业的帮扶力度，促进中小企业快速发展。
一、加大政策扶持力度，中小企业发展环境进一步改善
近几年，烟台市政府先后出台了《关于进一步优化中小企业融资环境的意见》、《关于促进小型微型企业健康发展的意见》、《关于推动民营经济新一轮发展的意见》、《2013年全市中小企业融资服务工作指导意见》。匯编印发了国务院“新36条”实施细则等政策文件，通过各种媒体、多种形式全方位宣传解读国家、省、市出台的扶持小微企业发展的政策措施，协调抓好各项政策措施的兑现落实。
（一）注重“挖潜力”。2013年，烟台市共落实市级发展中小企业专项扶持资金800万元，有9个县市区落实县级专项资金7610万元，有39个项目获得国家、省中小企业专项资金2735万元。市和8个县市区设立了企业信贷周转金，总额达到1.9亿元，累计为115户中小企业提供了资金接力和还贷周转。加大对重点实验室、企业技术中心、企业自主创新项目等方面的支持力度，引导和鼓励企业加大应用技术研发投入，提高产品质量和市场竞争力。
（二）注重“走出去”。烟台市充实完善鼓励外经贸发展的财政政策，在企业开拓国际市场、发展服务外包等方面进行扶持。对企业向外开拓市场所发生的摊位费给予50%至70%的补贴，对服务外包企业的用房、税收等实行减免租金、税收按比例返还等优惠政策，对企业兴办境外贸易项目发生的贷款给予不超过100万元的贴息补助、兴办生产性企业的给予不超过50万元的一次性补助。
二、融资服务体系建设扎实推进，企业融资难问题进一步缓解
（一）深入实施千家小微企业百亿融资计划。2013年烟台市政府会同人民银行烟台市中心支行、烟台银监分局对银行机构、担保机构对2012年度支持中小企业融资情况进行了考核评价，评选了5家银行机构、5家担保机构为全市中小企业融资服务工作先进单位，出台了《2013年全市中小企业融资服务工作意见》，落实了2013年中小企业信贷计划，以中小企业融资合作联盟为载体，进一步完善中小企业融资服务联动机制，会同相关部门筹备召开了2013年烟台“转方式调结构，助推蓝色经济发展”银企推介会，向金融机构和担保机构推荐了贷款总额98.75亿元的254个中小企业融资项目，达成贷款意向37.8亿元，协调人民银行对签约项目资金到位情况进行了跟踪落实。与建设银行合作的中小企业助保贷业务已在10个县市区展开，有8个县市区实现投放，小企业助保贷业务存量客户50户，累计发放助保金贷款4.07亿元。
（二）大力推进中小企业信用担保体系建设。烟台市加大担保机构扶持力度，对以中小企业为主要服务对象的信用担保机构，按当年新增企业贷款担保额比上年增长部分的1%给予风险补助，努力通过担保机构为中小企业争取更多贷款。2013年召开了烟台市担保行业协会二届二次理事会议暨银担合作座谈会，组织部分担保机构到省外进行考察培训，邀请专家来烟台市举办专题培训，年内培训担保机构从业人员100多人次，有65人参加了担保机构从业人员资格认定。全市融资性担保机构完成中小企业担保贷款额突破100亿元。
（三）努力拓宽融资渠道。为鼓励中小企业上市融资，烟台市对在境内外上市的企业，给予最高100万元的奖励。近几年来，烟台市中小企业上市进程明显加快。截至2012年5月31日，全市境内外上市民营及中小企业已达到25家，累计募集资金240亿元，仅2010年以来，全市就有10家中小企业成功上市，募集资金60多亿元，另外还有17家企业进入辅导上报程序，还有10余家上市后备企业，为当地经济发展培育了一批龙头企业，并带动了一大批相关产业的发展。加强与齐鲁股权交易中心的战略合作，引导中小企业积极到场外市场直接融资，目前已有4家企业在齐鲁股权挂牌交易，首期募集资金8000万元，市担保公司与省再担保集团合作的蓝色信托基金首期为3家企业募集资金1.7亿元。
（四）深入推进中小企业信用体系建设。2013年对前两批省信用良好企业进行了复核，组织开展了第三批信用良好企业的信用信息征集工作，对中小企业融资合作联盟成员企业的信用情况专项检查，推动中小企业整体信用状况不断改善，省级信用良好中小企业达到410户。
三、深入实施中小企业百千万成长计划，着力提高中小企业的质量效益
烟台市坚持“创业、培育、成长”三位一体，深入实施百家企业升级、千家中小企业成长、万家小微企业培育计划，筛选调整了百千万成长计划企业名单，丰富了重点企业项目库，建立了百家企业升级计划月调度制度和千家中小企业成长计划、万家小微企业培育计划季调度制度。2013年全市新注册私营企业10196户，累计达到67026户，私营企业注册资金同比增长16.36%；新增营业收入10亿元以上企业11户，总数达到102户。
烟台市政府认真落实了《烟台市地方特色产业中小企业发展意见》和《烟台市中小企业产业集群“十二五”发展规划》，对全市产业集群进行了摸底调查，及时调整产业集群工作重点，积极推进特色产业与产业集群发展，对石材产业集群、汽车零部件产业集群在大众日报进行了集中宣传，蓬莱葡萄酒产业集群获得省500万元专项资金扶持，龙口汽车零部件产业集群晋升省级产业集群，目前全市市级及以上产业集群达到10个，其中省级产业集群7个，重点培育的20个市级产业集群共聚集中小企业1万余家，从业人员超过100万人。 四、深入实施中小企业创新能力建设计划，着力推动中小企业转调创
烟台市政府实施了“三个“100”调结构工程，引导民间资本和中小企业抢抓“蓝、黄、高”三大战略机遇，积极开展“转调创”活动，对118个投资过5000万元的固定资产投资项目、120个投资过1000万元的技术改造项目进行重点调度，2013年全市民营企业完成固定资产投资2450亿元，同比增长7.5%，有力促进了中小企业结构调整和转型升级。出台并组织实施了《烟台市实施“育苗扶壮”工程发展“专精特新”中小企業规划》，引导中小企业走专精特新的发展道路，认定第一批市级“专精特新”中小企业364家。深入开展以“一企一技术”为中心的中小企业“双30”创新活动，引导和支持创新要素向中小企业集聚，推动中小企业成为科技创新投入、科技创新活动、科技成果应用的主体，2013年新增市级“一企一技术”企业52家，省级22家，市级及以上“一企一技术”企业数累计达到85家。
五、深入实施中小企业管理提升计划，着力提高企业素质
坚持健全制度、夯实基础、完善机制、强化管理，2013年烟台市政府在全市组织开展了中小企业学标杆促转调活动，召开了两次全市中小企业学标杆促转调观摩会议，市、县两级主管部门共组织600多家中小企业到31家标杆企业进行了观摩学习。深入实施了千家小微企业管理提升计划，考核认定了2012年度全市千家小微企业管理提升计划优秀企业，制定落实了2013年管理提升服务活动方案，筛选上报2013年省管理提升“百千万”活动培育企业355家，确定155个微型企业、157个小型企业为2013年全市千家小微企业管理提升计划培育企业，建立了管理活动月调度制度，组织省市创业辅导师开展管理咨询对接83次，服务企业1125家次，促进了小微企业群体管理水平的提升。深入实施万名企业经营者素质提升工程，大力开展对中小企业各类人员的培训，年内免费培训各类人员7000多人次。
六、深入实施中小企业公共服务平台网络建设工程，着力完善创业创新支持体系
一是烟台市中小企业公共服务中心建设取得积极进展。这大大加强了企业与市政务服务中心的合作，理顺了市中小企业公共服务中心的管理体制和运营机制，强化了对入驻机构的监督管理，开通了中小企业公共服务平台网，实现了与省网络平台的对接，线上线下服务内容不断丰富，服务领域不断拓展，目前已吸纳入驻服务机构26家，年内累计服务中小企业3000多家次。
二是烟台市县级中小企业综合服务平台建设试点工作扎实推进。2013年烟台市政府召开了县级中小企业综合服务平台建设座谈会，组织编制审定了8个县级中小企业公共服务中心的建设方案，蓬莱市中小企业公共服务中心列入省首批建设计划。
三是扎实推进公共服务体系建设。烟台市规划培育了50个市级中小企业公共服务平台，引导20个市级重点产业集群进一步建立和完善了公共服务体系，认定公布了第二批14个市级中小企业公共服务机构，10个机构被认定省级中小企业公共服务机构，市级中小企业公共服务机构达到30家，省级中小企业公共服务机构达到16家。
作者简介：肖 梅（1962-），中共烟台市委党校教授，研究方向：经济管理。
基金项目：本文为烟台市社会科学规划研究项目部分成果项目编号：ytsk2013-016
关键词：政策扶持；融资；成长素质
中图分类号：F276 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-00-02
中小企业如今已成为烟台市经济的主要层面，然而在复杂多变和各种不利因素的综合影响下，烟台市中小企业的发展遇到了前所未有的困境。烟台市针对中小企业融资难、市场竞争力弱等问题，研究制定中小企业政策，有针对性地加大对中小企业的帮扶力度，促进中小企业快速发展。
一、加大政策扶持力度，中小企业发展环境进一步改善
近几年，烟台市政府先后出台了《关于进一步优化中小企业融资环境的意见》、《关于促进小型微型企业健康发展的意见》、《关于推动民营经济新一轮发展的意见》、《2013年全市中小企业融资服务工作指导意见》。匯编印发了国务院“新36条”实施细则等政策文件，通过各种媒体、多种形式全方位宣传解读国家、省、市出台的扶持小微企业发展的政策措施，协调抓好各项政策措施的兑现落实。
（一）注重“挖潜力”。2013年，烟台市共落实市级发展中小企业专项扶持资金800万元，有9个县市区落实县级专项资金7610万元，有39个项目获得国家、省中小企业专项资金2735万元。市和8个县市区设立了企业信贷周转金，总额达到1.9亿元，累计为115户中小企业提供了资金接力和还贷周转。加大对重点实验室、企业技术中心、企业自主创新项目等方面的支持力度，引导和鼓励企业加大应用技术研发投入，提高产品质量和市场竞争力。
（二）注重“走出去”。烟台市充实完善鼓励外经贸发展的财政政策，在企业开拓国际市场、发展服务外包等方面进行扶持。对企业向外开拓市场所发生的摊位费给予50%至70%的补贴，对服务外包企业的用房、税收等实行减免租金、税收按比例返还等优惠政策，对企业兴办境外贸易项目发生的贷款给予不超过100万元的贴息补助、兴办生产性企业的给予不超过50万元的一次性补助。
二、融资服务体系建设扎实推进，企业融资难问题进一步缓解
（一）深入实施千家小微企业百亿融资计划。2013年烟台市政府会同人民银行烟台市中心支行、烟台银监分局对银行机构、担保机构对2012年度支持中小企业融资情况进行了考核评价，评选了5家银行机构、5家担保机构为全市中小企业融资服务工作先进单位，出台了《2013年全市中小企业融资服务工作意见》，落实了2013年中小企业信贷计划，以中小企业融资合作联盟为载体，进一步完善中小企业融资服务联动机制，会同相关部门筹备召开了2013年烟台“转方式调结构，助推蓝色经济发展”银企推介会，向金融机构和担保机构推荐了贷款总额98.75亿元的254个中小企业融资项目，达成贷款意向37.8亿元，协调人民银行对签约项目资金到位情况进行了跟踪落实。与建设银行合作的中小企业助保贷业务已在10个县市区展开，有8个县市区实现投放，小企业助保贷业务存量客户50户，累计发放助保金贷款4.07亿元。
（二）大力推进中小企业信用担保体系建设。烟台市加大担保机构扶持力度，对以中小企业为主要服务对象的信用担保机构，按当年新增企业贷款担保额比上年增长部分的1%给予风险补助，努力通过担保机构为中小企业争取更多贷款。2013年召开了烟台市担保行业协会二届二次理事会议暨银担合作座谈会，组织部分担保机构到省外进行考察培训，邀请专家来烟台市举办专题培训，年内培训担保机构从业人员100多人次，有65人参加了担保机构从业人员资格认定。全市融资性担保机构完成中小企业担保贷款额突破100亿元。
（三）努力拓宽融资渠道。为鼓励中小企业上市融资，烟台市对在境内外上市的企业，给予最高100万元的奖励。近几年来，烟台市中小企业上市进程明显加快。截至2012年5月31日，全市境内外上市民营及中小企业已达到25家，累计募集资金240亿元，仅2010年以来，全市就有10家中小企业成功上市，募集资金60多亿元，另外还有17家企业进入辅导上报程序，还有10余家上市后备企业，为当地经济发展培育了一批龙头企业，并带动了一大批相关产业的发展。加强与齐鲁股权交易中心的战略合作，引导中小企业积极到场外市场直接融资，目前已有4家企业在齐鲁股权挂牌交易，首期募集资金8000万元，市担保公司与省再担保集团合作的蓝色信托基金首期为3家企业募集资金1.7亿元。
（四）深入推进中小企业信用体系建设。2013年对前两批省信用良好企业进行了复核，组织开展了第三批信用良好企业的信用信息征集工作，对中小企业融资合作联盟成员企业的信用情况专项检查，推动中小企业整体信用状况不断改善，省级信用良好中小企业达到410户。
三、深入实施中小企业百千万成长计划，着力提高中小企业的质量效益
烟台市坚持“创业、培育、成长”三位一体，深入实施百家企业升级、千家中小企业成长、万家小微企业培育计划，筛选调整了百千万成长计划企业名单，丰富了重点企业项目库，建立了百家企业升级计划月调度制度和千家中小企业成长计划、万家小微企业培育计划季调度制度。2013年全市新注册私营企业10196户，累计达到67026户，私营企业注册资金同比增长16.36%；新增营业收入10亿元以上企业11户，总数达到102户。
烟台市政府认真落实了《烟台市地方特色产业中小企业发展意见》和《烟台市中小企业产业集群“十二五”发展规划》，对全市产业集群进行了摸底调查，及时调整产业集群工作重点，积极推进特色产业与产业集群发展，对石材产业集群、汽车零部件产业集群在大众日报进行了集中宣传，蓬莱葡萄酒产业集群获得省500万元专项资金扶持，龙口汽车零部件产业集群晋升省级产业集群，目前全市市级及以上产业集群达到10个，其中省级产业集群7个，重点培育的20个市级产业集群共聚集中小企业1万余家，从业人员超过100万人。 四、深入实施中小企业创新能力建设计划，着力推动中小企业转调创
烟台市政府实施了“三个“100”调结构工程，引导民间资本和中小企业抢抓“蓝、黄、高”三大战略机遇，积极开展“转调创”活动，对118个投资过5000万元的固定资产投资项目、120个投资过1000万元的技术改造项目进行重点调度，2013年全市民营企业完成固定资产投资2450亿元，同比增长7.5%，有力促进了中小企业结构调整和转型升级。出台并组织实施了《烟台市实施“育苗扶壮”工程发展“专精特新”中小企業规划》，引导中小企业走专精特新的发展道路，认定第一批市级“专精特新”中小企业364家。深入开展以“一企一技术”为中心的中小企业“双30”创新活动，引导和支持创新要素向中小企业集聚，推动中小企业成为科技创新投入、科技创新活动、科技成果应用的主体，2013年新增市级“一企一技术”企业52家，省级22家，市级及以上“一企一技术”企业数累计达到85家。
五、深入实施中小企业管理提升计划，着力提高企业素质
坚持健全制度、夯实基础、完善机制、强化管理，2013年烟台市政府在全市组织开展了中小企业学标杆促转调活动，召开了两次全市中小企业学标杆促转调观摩会议，市、县两级主管部门共组织600多家中小企业到31家标杆企业进行了观摩学习。深入实施了千家小微企业管理提升计划，考核认定了2012年度全市千家小微企业管理提升计划优秀企业，制定落实了2013年管理提升服务活动方案，筛选上报2013年省管理提升“百千万”活动培育企业355家，确定155个微型企业、157个小型企业为2013年全市千家小微企业管理提升计划培育企业，建立了管理活动月调度制度，组织省市创业辅导师开展管理咨询对接83次，服务企业1125家次，促进了小微企业群体管理水平的提升。深入实施万名企业经营者素质提升工程，大力开展对中小企业各类人员的培训，年内免费培训各类人员7000多人次。
六、深入实施中小企业公共服务平台网络建设工程，着力完善创业创新支持体系
一是烟台市中小企业公共服务中心建设取得积极进展。这大大加强了企业与市政务服务中心的合作，理顺了市中小企业公共服务中心的管理体制和运营机制，强化了对入驻机构的监督管理，开通了中小企业公共服务平台网，实现了与省网络平台的对接，线上线下服务内容不断丰富，服务领域不断拓展，目前已吸纳入驻服务机构26家，年内累计服务中小企业3000多家次。
二是烟台市县级中小企业综合服务平台建设试点工作扎实推进。2013年烟台市政府召开了县级中小企业综合服务平台建设座谈会，组织编制审定了8个县级中小企业公共服务中心的建设方案，蓬莱市中小企业公共服务中心列入省首批建设计划。
三是扎实推进公共服务体系建设。烟台市规划培育了50个市级中小企业公共服务平台，引导20个市级重点产业集群进一步建立和完善了公共服务体系，认定公布了第二批14个市级中小企业公共服务机构，10个机构被认定省级中小企业公共服务机构，市级中小企业公共服务机构达到30家，省级中小企业公共服务机构达到16家。
作者简介：肖 梅（1962-），中共烟台市委党校教授，研究方向：经济管理。
基金项目：本文为烟台市社会科学规划研究项目部分成果项目编号：ytsk2013-016