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【摘要】地下管网系统作为城市“生命线”，具有设计专业多，管线交叉复杂，基础资料缺失，协同管理困难等特点。同时受地下管网的影响，道路路面、路基均受到不良影响。充分利用地下空间、节省土地，提高地下资源利用率，是当前国内城市建设和规划工作中关键问题。
【关键词】市政配套；管网综合；地下空间
城市地下管线作为城市命脉，具有输送物质、能量和传输信息的功能，是城市能否实现可持续发展的关键。规划、建设和管理好隐蔽管网、构筑物是能否有效利用地下空间的重要的基础，是实现现城市可持续发展的基本保证。
1.管网综合在工程建设中面临的问题
管网综合指的是确定道路横断面范围内各种管线的布设位置及与道路平面布置和竖向高程相协调的工作。其服务设计范围及服务对象为：随城市道路建设的各种管线，企事业单位在道路上埋设的专用管线以及横穿道路的地下廊道，住宅小区与道路地下管线相接的进出管线。就目前市政行业建设情况来看，地下管线的总体布置、规划工作仍没有得到必要的管理。其中大致可分为老城区管线部分及新建、在建城区管线部分。老城区管线在扩容、改线面临的无空间可利用，临时管线私搭乱建，管道责权不明确后期维护保养无归属，基础资料缺失等诸多问题。新城区管线建设的条件较好，但同样面临各类难题，归纳总结如下：
1.1各级政府机关及开发建设单位对于管网综合设计的设计深度认识不足
目前人们对于管网综合设计认为仅处于规划阶段，将其设计成果视为规划资料，认为管线在工程实施时可以进行“适当调整”。
1.2各类管线管理部门权责不清，对于管线的管理使用各成一套系统
因市政配套工程（包含道路）管理部门不同，从道路建设开始即无法无法对各类市政设施的规划、设计同步展开，同时在规划、设计、施工过程中各自为政，没有统一的组织协调管理部门。在后期的使用、维护保养过程中同样确认统一管理。造成的结果即为地下管线纵横交错在平面位置、竖向高程方面相互冲突、打架，路面修建完成后反复开挖，开挖后回填质量参差不齐造成路面沉降等问题。
1.3新建城区为市政管线预留的空间不足
目前常见的市政管线敷设位置为道路两侧人行道及绿化带下，但是随着道路两侧地块容积率的不断增加，各类市政配套设施的用量负荷随之增加，导致市政管线管径及其附属构筑物体量增大。因此导致人行道及绿化带下的有限空间内可敷设的管线种类减少，地下空间难以满足使用要求。或将市政管线敷设于机动车道下，使得机动车道中的井室、井盖数量增加，在使汽车的通过性及驾乘的舒适感下降，同时增加了路面不均与沉降的风险。
2.解决方案
对于新建城区的市政配套设施管理，针对其建设、管理、运营、维护过程中遇到的问题，总结归纳如下的解决方案。
2.1提高管理人员的认知程度
由于历史原因，我国在城市规划建设上形成了“重地上建设、轻地下设施”的格局，管理职能分散。同一座城市，地下管网分区、分片管理，各专业管线、专业公司各自为政，造成同一种管线从规划、设计到实施建设标准各不相同，后期维护保养难度、费用巨大。同时各部门沟通渠道不畅，相互协调、调度无法从大局出发达成共识，也增加了建设管理部门的工作难度。
为此，住房和城乡建设部即将出台《城市地下管线管理条例》、《地下管线综合管理与地下管线共同沟开发建设管理指导意见》、《城市综合管廊工程技术规范》、《城市地下管线共同管沟规划设计导则》等一系列法律法规及规范性文件，以期指导、规范隐蔽工程的设计、实施、运行维护等管理工作。
2.2考虑预留足够的市政配套设施用地
根据规划的用地性质、容积率、规划居住人口，对规划用地的用电、水量等进行总量预测，预留充足的市政用地。在空间有限的路段采取新型工艺（综合管廊），减少路面开挖几率。
2.3建立健全有效的设计流程
在管网综合设计过程中需邀请各专业管理公司介入，并要求其提供合理的规划方案，将其成果纳入综合设计中，以达到综合设计成果满足各相关专业管理公司的使用要求。将批复的管网规划图提供给相关设计院，各专业公司依据规划将主干管及预留管管径、相关设计要求提供给设计院进行综合设计。设计院依据批复的规划及各专业公司提供的资料进行管网综合方案设计。设计院将管网综合设计方案提供给各专业公司，由专业公司复核确认。经各专业公司确认后，设计院进行管网综合最终成果设计。设计院将管网综合最终成果报规划局审批，审批通过后将管网综合最终成果提供给各专业公司，指导专业公司进行专业管线施工图设计。
2.4明确管网综合设计的基本原则。
管网综合设计既要满足各专业管线的功能性，同时也要兼顾专项规划的落实完整程度；以经济合理、近远期结合、运行维护方便为设计原则；管网综合规划是以道路规划图以及雨水、污水、给水、中水、电力、电信、燃气、防洪和热力专项规划为依据进行设计；已有道路及管线施工图的道路，管网横断面按施工图布置。
根据本人在设计工作中的经验，各专业管线自道路中心线道路两侧一次排布，顺序为：雨水、污水、通信、热力、给水、燃气、中水、电力。雨水管线尽量布置在道路一侧人行步道下，并且应与污水管线尽可能布置在道路的靠近下坡向地块的一侧；对于道路红线较窄且管网敷设较为完整的道路管网，应把电力布置在道路人行道最内侧，避免侵占用地；道路下的主干管尽可能布置道路绿化带较宽路段，同时应尽量避免 大断面的管网布置在同一路段增加管道交叉时增加埋深。
管线的最小覆土深度表
在国家重视地下空间利用的前提下，地下管网系统作为城市“生命线”，充分利用地下空间、节省土地，提高地下资源利用率，是当前国内城市建设和规划工作中关键问题
参考文献：
[1]翟峰.省域城镇地下管网管理地方性立法探析[J].城乡建设.2014（03）
[2]地下管网犹如血管与生命攸关[J].大江周刊（焦点）.2013（04）
【关键词】市政配套；管网综合；地下空间
城市地下管线作为城市命脉，具有输送物质、能量和传输信息的功能，是城市能否实现可持续发展的关键。规划、建设和管理好隐蔽管网、构筑物是能否有效利用地下空间的重要的基础，是实现现城市可持续发展的基本保证。
1.管网综合在工程建设中面临的问题
管网综合指的是确定道路横断面范围内各种管线的布设位置及与道路平面布置和竖向高程相协调的工作。其服务设计范围及服务对象为：随城市道路建设的各种管线，企事业单位在道路上埋设的专用管线以及横穿道路的地下廊道，住宅小区与道路地下管线相接的进出管线。就目前市政行业建设情况来看，地下管线的总体布置、规划工作仍没有得到必要的管理。其中大致可分为老城区管线部分及新建、在建城区管线部分。老城区管线在扩容、改线面临的无空间可利用，临时管线私搭乱建，管道责权不明确后期维护保养无归属，基础资料缺失等诸多问题。新城区管线建设的条件较好，但同样面临各类难题，归纳总结如下：
1.1各级政府机关及开发建设单位对于管网综合设计的设计深度认识不足
目前人们对于管网综合设计认为仅处于规划阶段，将其设计成果视为规划资料，认为管线在工程实施时可以进行“适当调整”。
1.2各类管线管理部门权责不清，对于管线的管理使用各成一套系统
因市政配套工程（包含道路）管理部门不同，从道路建设开始即无法无法对各类市政设施的规划、设计同步展开，同时在规划、设计、施工过程中各自为政，没有统一的组织协调管理部门。在后期的使用、维护保养过程中同样确认统一管理。造成的结果即为地下管线纵横交错在平面位置、竖向高程方面相互冲突、打架，路面修建完成后反复开挖，开挖后回填质量参差不齐造成路面沉降等问题。
1.3新建城区为市政管线预留的空间不足
目前常见的市政管线敷设位置为道路两侧人行道及绿化带下，但是随着道路两侧地块容积率的不断增加，各类市政配套设施的用量负荷随之增加，导致市政管线管径及其附属构筑物体量增大。因此导致人行道及绿化带下的有限空间内可敷设的管线种类减少，地下空间难以满足使用要求。或将市政管线敷设于机动车道下，使得机动车道中的井室、井盖数量增加，在使汽车的通过性及驾乘的舒适感下降，同时增加了路面不均与沉降的风险。
2.解决方案
对于新建城区的市政配套设施管理，针对其建设、管理、运营、维护过程中遇到的问题，总结归纳如下的解决方案。
2.1提高管理人员的认知程度
由于历史原因，我国在城市规划建设上形成了“重地上建设、轻地下设施”的格局，管理职能分散。同一座城市，地下管网分区、分片管理，各专业管线、专业公司各自为政，造成同一种管线从规划、设计到实施建设标准各不相同，后期维护保养难度、费用巨大。同时各部门沟通渠道不畅，相互协调、调度无法从大局出发达成共识，也增加了建设管理部门的工作难度。
为此，住房和城乡建设部即将出台《城市地下管线管理条例》、《地下管线综合管理与地下管线共同沟开发建设管理指导意见》、《城市综合管廊工程技术规范》、《城市地下管线共同管沟规划设计导则》等一系列法律法规及规范性文件，以期指导、规范隐蔽工程的设计、实施、运行维护等管理工作。
2.2考虑预留足够的市政配套设施用地
根据规划的用地性质、容积率、规划居住人口，对规划用地的用电、水量等进行总量预测，预留充足的市政用地。在空间有限的路段采取新型工艺（综合管廊），减少路面开挖几率。
2.3建立健全有效的设计流程
在管网综合设计过程中需邀请各专业管理公司介入，并要求其提供合理的规划方案，将其成果纳入综合设计中，以达到综合设计成果满足各相关专业管理公司的使用要求。将批复的管网规划图提供给相关设计院，各专业公司依据规划将主干管及预留管管径、相关设计要求提供给设计院进行综合设计。设计院依据批复的规划及各专业公司提供的资料进行管网综合方案设计。设计院将管网综合设计方案提供给各专业公司，由专业公司复核确认。经各专业公司确认后，设计院进行管网综合最终成果设计。设计院将管网综合最终成果报规划局审批，审批通过后将管网综合最终成果提供给各专业公司，指导专业公司进行专业管线施工图设计。
2.4明确管网综合设计的基本原则。
管网综合设计既要满足各专业管线的功能性，同时也要兼顾专项规划的落实完整程度；以经济合理、近远期结合、运行维护方便为设计原则；管网综合规划是以道路规划图以及雨水、污水、给水、中水、电力、电信、燃气、防洪和热力专项规划为依据进行设计；已有道路及管线施工图的道路，管网横断面按施工图布置。
根据本人在设计工作中的经验，各专业管线自道路中心线道路两侧一次排布，顺序为：雨水、污水、通信、热力、给水、燃气、中水、电力。雨水管线尽量布置在道路一侧人行步道下，并且应与污水管线尽可能布置在道路的靠近下坡向地块的一侧；对于道路红线较窄且管网敷设较为完整的道路管网，应把电力布置在道路人行道最内侧，避免侵占用地；道路下的主干管尽可能布置道路绿化带较宽路段，同时应尽量避免 大断面的管网布置在同一路段增加管道交叉时增加埋深。
管线的最小覆土深度表
在国家重视地下空间利用的前提下，地下管网系统作为城市“生命线”，充分利用地下空间、节省土地，提高地下资源利用率，是当前国内城市建设和规划工作中关键问题
参考文献：
[1]翟峰.省域城镇地下管网管理地方性立法探析[J].城乡建设.2014（03）
[2]地下管网犹如血管与生命攸关[J].大江周刊（焦点）.2013（04）