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内蒙古是我国北方重要的生态屏障，生态地位极其重要。内蒙古推进集体林权制度改革对于推动我国干旱、半干旱地区生态保护步伐、充分调动广大农牧民植树造林的积极性、推动新农村建设、维护民族地区社会和谐具有重要意义。而充分尊重林农在集体林权制度改革中的主体地位，了解其需求及意愿，有利于正确引导林农科学经营林地、林木资源，是稳步推进集体林权制度改革的基础，同时也是实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐目标的基础。
一、调查方法和调查对象的基本情况
为了解内蒙古集体林权制度改革后林农经营林地、林木的需求及意愿，2012年5-6月，选择了内蒙古东部地区的赤峰市和西部地区的鄂尔多斯市，东西两个区域开展了集体林权制度改革的相关调研工作。采取随机调查的方式，以问卷调查为主，各获得57份有效问卷，并结合座谈对当地参与集体林权制度改革的农户进行了调查。
被调查林农家庭人口平均为4人，家中经营管护林地、林木的人数平均为2人，且多为中老年人，而在家从事林业生产经营的青年人为数不多。被调查林农多数具有初中文化。集体林权制度改革林地到户后，多数林农从事林业生产的积极性普遍提高，对分到的林地、林木进行了如整地、苗木补植补造、灌溉以及对灌木的平茬等经营管护活动。
二、集体林权制度改革后林农的需求情况分析
（一）资金和政策方面
调查中，对于“在林业生产经营中最缺乏什么”，林农表示最缺乏的依次为资金、科学知识与技术、政策支持、水电等林业基础设施建设，绝大多数林农认为最需要资金支持。集体林权制度改革后，林农获得了林地承包经营权和林木的所有权，很多林农都有发展林下种植、养殖业，进行抗旱造林和低产低效林改造等林业生产经营计划，可是林农自有的资金非常有限，致使很多生产经营计划无法实施。而且随着林地承包到户，林农越来越需要营林机械的帮助，营林机械不仅能够解决劳动力不足的问题，也是实现林业规模化经营的必需品，而购买营林机械也需要大量资金。同时，由于缺乏资金，林业基础设施建设落后，特别是一些山区和沙区，交通、水电都远不能满足林业发展的需要。如对于沙区，干旱缺水成为制约当地林木成活率、保存率和限制林木稳定生长的主要因素，因此，水源问题迫切需要解决，然而打井所需费用不少，多数林农难以支付。可见，资金问题已成为广大农牧民在林业生产中面临的最大问题，资金问题也是困扰林业发展的重要问题。
政策方面，对于商品林，林农希望进一步放活经营权。许多林农指出，采伐指标审批程序非常烦琐，程序多，时间长，这样必然会影响大家投资投劳的积极性，希望简化林木采伐办事程序，减少办事成本，完善集体林采伐管理制度。对于公益林，林农希望进一步扩大补偿范围，提高补偿标准。
（二）科技服务方面
对于林业科技服务，调查中，90%以上的林农认为林业生产经营中需要科学技术。对于目前最需要的技术种类，多数林农表示最担心林木发生病虫害等灾害，最需要病虫害防治技术，同时苗木种植和管护技术、节水造林技术及林下经济相关技术也很受关注。对于科技服务方式，多数林农表示最喜欢科技人员的现场指导和参加培训班，他们希望科技人员能够多深入农村，把林业技术直接送到自己手中。
（三）林业生产经营项目方面
调查结果表明，林改后，多数林农有意愿增加林业生产投资，比如发展林下种植、养殖、发展经济林、栽植林木新品种、发展种苗花卉基地、发展农家乐等旅游业。可以看出，林农更愿意投资一些短期内能获益的项目。调查发现，发展林下经济较早的林农多数得到了较好的收益。于是，许多林农也希望通过在幼林下种植杂粮、瓜类以及在林下散养土鸡等林下种养业获得经济效益。发展林下经济渐渐成为广大林农新的选择和需要。此外，林改后，多数林农发展经济林的需求也较为强烈，有意愿种植果树、梨树等经济树种。与此同时，林果专业合作组织在发展林果业方面也有新的计划，如有的计划新建厂房、冷储库，有的则打算购买选果机等设备，还有的希望与有实力的企业合作，进一步发展果品深加工。
（四）林地生产经营方式方面
调查表明，目前多数林农其林地是单家独户经营的，以林业合作组织形式和以亲情、友情为纽带联户合作经营的林农家庭所占比例不高。调查的11个村中，只有3个村有农民林业专业合作社，且主要集中在林果、林下特种养殖业。参加各种形式林业专业合作社的林农占被调查林农总数的比例不足20%。但很多林农表示，想要参加林业专业合作组织，大家希望专业合作组织能够帮助规划林地，设计经营方案；组织购买种子、苗木等生产资料；提供市场信息、技术指导及培训；帮助销售林产品等。
对于林地、林木流转，目前，绝大多数林农不愿将林地、林木流转出去，打算自己经营。分析原因：一是林地到户后，林农对林业生产的期望较高，希望从林地、林木上得到更大的经济效益。二是林农对林地、林木资源的价值以及未来的收益情况还把握不准，林农担心定价过低，利益受损，暂时不打算将林地、林木流转。
（五）林权抵押贷款和森林保险方面
对林权抵押贷款的需求情况进行调查发现，目前，林农从事林业生产的资金主要来自于自家积蓄、政策性补贴及向亲戚朋友的借款。调查的11个村，目前还没有林农进行林权抵押贷款，但75%以上的林农表示需要贷款来经营林地、林木资源。
林地到户后，森林的安全问题越来越受到林农重视，这不仅关系到林农的财产安全，也是影响林权流转交易、林权抵押贷款的重要因素之一。而森林保险是一种新事物，也是保险行业的一种新产品。调查发现，很多林农对森林保险不太了解，对概念进行解释后，得到了林农对森林保险的需求情况：认为“需要参加森林保险”的林农超过60%，多数林农需要参加森林保险，使林业生产得到保障。
三、满足林农需求的对策建议
（一）加大资金投入
各级政府要加大对林业事业的支持力度，特别要加大对偏远山区、沙区和少数民族地区的交通、电力、水利、通讯等基础设施建设。同时加大对林业技术推广的投入，多开展技术培训和现场技术指导，正确引导农牧民可持续经营林地。增加造林补贴、扩大公益林补偿范围，提高公益林补偿标准，激发农牧民造林抚育的积极性。健全林权抵押贷款制度，积极推进林权抵押贷款，盘活林地、林木资源，打破林业生产的资金瓶颈，解决农牧民从事林业生产的资金问题。 （二）加强林业科技服务体系建设
林业科技服务对林业的发展起重要的支撑作用。因此，一要增加对林业科技成果的试验、示范、推广的投入，提高科技成果转化率。二要培育多元服务主体，充分发挥林业合作组织、专业协会、高校、林业科研院所以及林业企业服务林农的作用。三要重视林业科技人才培养，加强林业科技人才队伍建设。四要拓宽服务内容，提供林业科技综合服务，为整个林业生产经营过程提供技术支撑，更加方便林农，促进林农增收。五要鼓励林农使用新技术，如高效节水技术、地膜覆盖技术等，开启干旱缺水地区林业发展新模式，提高林木成活率和林分质量。
（三）推进林业专业合作组织发展
林业专业合作组织在连接生产和市场、推动林业规模经营和产业化经营、增加林农收入等方面均具有重要作用。因此，要引导农民建立林业专业合作组织，鼓励合作组织进行标准化生产、创建品牌、拓宽产品市场、打破区域界限、扩大辐射范围、引领林农致富；鼓励农民林业专业合作组织承担林业重点工程建设、基础设施建设、技术推广等项目；根据地区特点，丰富合作组织形式，如在沙区发展各类特色种植、养殖专业合作组织等，提高产品的市场竞争力；政府应加大对农民林业专业合作组织的扶持，提供信贷优惠和便利，加大税收优惠力度，帮助购置营林机械，加大科技服务力度，指导帮助林业合作经济组织制定和完善规章制度等。
（四）因地制宜发展林下经济模式
科学规划、合理布局、突出特色、发挥优势，科学发展林下种养模式。要充分利用林下资源和空间发展种植业和立体养殖业；要推动林下经济产业化发展，积极促进林下经济产品深加工，延伸产业链条，提高经济效益。实现长中短有机结合、上中下综合利用、林农牧复合经营，提高林地综合利用率和产出率，使林农在承包林地中获得更大的收益。
（五）规范林权流转
随着集体林权制度改革的深入，民间林权协议流转越来越多，流转手续不健全、不规范、价格失真等问题出现，一些农牧民无法得到应得利益，造成一定的损失。因此，要认真研究林改后出现的新情况，加快林权流转相关立法。建立林权管理服务机构，抓好林权流转交易，确保规范流转，完善管理监督，实现公开、公平、公正交易。有效维护林地、林木所有者和经营者的合法权益，引导林权流转市场健康发展，推动配套改革进程。加强林权评估机构建设，提高评估质量，积极补贴林农的评估费用，减轻林农负担。
（六）健全森林保险制度
森林保险是抵御林业风险的重要机制，有利于林农减少林业投资的风险。但本次调研结果显示，绝大多数林农对森林保险不了解。因此，首先要加强对森林保险知识及相关政策的宣传，提高林农对森林保险的认识程度。其次，建立健全林业保险补偿机制，对投保费用给予林农适当补贴。同时，相关部门应提供技术支持和便利服务，简便森林保险申请和索赔手续，降低森林保险的成本。推进森林火灾，林业有害生物危害等保险业务，并逐步扩大险种和范围，提高林农抵御灾害的抗风险能力。
（七）完善采伐管理制度
集体林权制度改革后，林地承包经营权和林木所有权落实到户，树怎么砍、采伐怎样管的问题越来越受到广大林农和社会的关注，完善采伐管理制度势在必行。应根据分类经营的要求，既放活商品林的经营，又拓展对公益林的保护和利用。要改进商品林采伐审批制度，简化审批手续，解决申请指标难、批复难的问题。公开采伐指标，公平分配采伐指标。建立和完善适应家庭承包经营体制的林木采伐管理机制，让农民得到经营山林的实惠。
一、调查方法和调查对象的基本情况
为了解内蒙古集体林权制度改革后林农经营林地、林木的需求及意愿，2012年5-6月，选择了内蒙古东部地区的赤峰市和西部地区的鄂尔多斯市，东西两个区域开展了集体林权制度改革的相关调研工作。采取随机调查的方式，以问卷调查为主，各获得57份有效问卷，并结合座谈对当地参与集体林权制度改革的农户进行了调查。
被调查林农家庭人口平均为4人，家中经营管护林地、林木的人数平均为2人，且多为中老年人，而在家从事林业生产经营的青年人为数不多。被调查林农多数具有初中文化。集体林权制度改革林地到户后，多数林农从事林业生产的积极性普遍提高，对分到的林地、林木进行了如整地、苗木补植补造、灌溉以及对灌木的平茬等经营管护活动。
二、集体林权制度改革后林农的需求情况分析
（一）资金和政策方面
调查中，对于“在林业生产经营中最缺乏什么”，林农表示最缺乏的依次为资金、科学知识与技术、政策支持、水电等林业基础设施建设，绝大多数林农认为最需要资金支持。集体林权制度改革后，林农获得了林地承包经营权和林木的所有权，很多林农都有发展林下种植、养殖业，进行抗旱造林和低产低效林改造等林业生产经营计划，可是林农自有的资金非常有限，致使很多生产经营计划无法实施。而且随着林地承包到户，林农越来越需要营林机械的帮助，营林机械不仅能够解决劳动力不足的问题，也是实现林业规模化经营的必需品，而购买营林机械也需要大量资金。同时，由于缺乏资金，林业基础设施建设落后，特别是一些山区和沙区，交通、水电都远不能满足林业发展的需要。如对于沙区，干旱缺水成为制约当地林木成活率、保存率和限制林木稳定生长的主要因素，因此，水源问题迫切需要解决，然而打井所需费用不少，多数林农难以支付。可见，资金问题已成为广大农牧民在林业生产中面临的最大问题，资金问题也是困扰林业发展的重要问题。
政策方面，对于商品林，林农希望进一步放活经营权。许多林农指出，采伐指标审批程序非常烦琐，程序多，时间长，这样必然会影响大家投资投劳的积极性，希望简化林木采伐办事程序，减少办事成本，完善集体林采伐管理制度。对于公益林，林农希望进一步扩大补偿范围，提高补偿标准。
（二）科技服务方面
对于林业科技服务，调查中，90%以上的林农认为林业生产经营中需要科学技术。对于目前最需要的技术种类，多数林农表示最担心林木发生病虫害等灾害，最需要病虫害防治技术，同时苗木种植和管护技术、节水造林技术及林下经济相关技术也很受关注。对于科技服务方式，多数林农表示最喜欢科技人员的现场指导和参加培训班，他们希望科技人员能够多深入农村，把林业技术直接送到自己手中。
（三）林业生产经营项目方面
调查结果表明，林改后，多数林农有意愿增加林业生产投资，比如发展林下种植、养殖、发展经济林、栽植林木新品种、发展种苗花卉基地、发展农家乐等旅游业。可以看出，林农更愿意投资一些短期内能获益的项目。调查发现，发展林下经济较早的林农多数得到了较好的收益。于是，许多林农也希望通过在幼林下种植杂粮、瓜类以及在林下散养土鸡等林下种养业获得经济效益。发展林下经济渐渐成为广大林农新的选择和需要。此外，林改后，多数林农发展经济林的需求也较为强烈，有意愿种植果树、梨树等经济树种。与此同时，林果专业合作组织在发展林果业方面也有新的计划，如有的计划新建厂房、冷储库，有的则打算购买选果机等设备，还有的希望与有实力的企业合作，进一步发展果品深加工。
（四）林地生产经营方式方面
调查表明，目前多数林农其林地是单家独户经营的，以林业合作组织形式和以亲情、友情为纽带联户合作经营的林农家庭所占比例不高。调查的11个村中，只有3个村有农民林业专业合作社，且主要集中在林果、林下特种养殖业。参加各种形式林业专业合作社的林农占被调查林农总数的比例不足20%。但很多林农表示，想要参加林业专业合作组织，大家希望专业合作组织能够帮助规划林地，设计经营方案；组织购买种子、苗木等生产资料；提供市场信息、技术指导及培训；帮助销售林产品等。
对于林地、林木流转，目前，绝大多数林农不愿将林地、林木流转出去，打算自己经营。分析原因：一是林地到户后，林农对林业生产的期望较高，希望从林地、林木上得到更大的经济效益。二是林农对林地、林木资源的价值以及未来的收益情况还把握不准，林农担心定价过低，利益受损，暂时不打算将林地、林木流转。
（五）林权抵押贷款和森林保险方面
对林权抵押贷款的需求情况进行调查发现，目前，林农从事林业生产的资金主要来自于自家积蓄、政策性补贴及向亲戚朋友的借款。调查的11个村，目前还没有林农进行林权抵押贷款，但75%以上的林农表示需要贷款来经营林地、林木资源。
林地到户后，森林的安全问题越来越受到林农重视，这不仅关系到林农的财产安全，也是影响林权流转交易、林权抵押贷款的重要因素之一。而森林保险是一种新事物，也是保险行业的一种新产品。调查发现，很多林农对森林保险不太了解，对概念进行解释后，得到了林农对森林保险的需求情况：认为“需要参加森林保险”的林农超过60%，多数林农需要参加森林保险，使林业生产得到保障。
三、满足林农需求的对策建议
（一）加大资金投入
各级政府要加大对林业事业的支持力度，特别要加大对偏远山区、沙区和少数民族地区的交通、电力、水利、通讯等基础设施建设。同时加大对林业技术推广的投入，多开展技术培训和现场技术指导，正确引导农牧民可持续经营林地。增加造林补贴、扩大公益林补偿范围，提高公益林补偿标准，激发农牧民造林抚育的积极性。健全林权抵押贷款制度，积极推进林权抵押贷款，盘活林地、林木资源，打破林业生产的资金瓶颈，解决农牧民从事林业生产的资金问题。 （二）加强林业科技服务体系建设
林业科技服务对林业的发展起重要的支撑作用。因此，一要增加对林业科技成果的试验、示范、推广的投入，提高科技成果转化率。二要培育多元服务主体，充分发挥林业合作组织、专业协会、高校、林业科研院所以及林业企业服务林农的作用。三要重视林业科技人才培养，加强林业科技人才队伍建设。四要拓宽服务内容，提供林业科技综合服务，为整个林业生产经营过程提供技术支撑，更加方便林农，促进林农增收。五要鼓励林农使用新技术，如高效节水技术、地膜覆盖技术等，开启干旱缺水地区林业发展新模式，提高林木成活率和林分质量。
（三）推进林业专业合作组织发展
林业专业合作组织在连接生产和市场、推动林业规模经营和产业化经营、增加林农收入等方面均具有重要作用。因此，要引导农民建立林业专业合作组织，鼓励合作组织进行标准化生产、创建品牌、拓宽产品市场、打破区域界限、扩大辐射范围、引领林农致富；鼓励农民林业专业合作组织承担林业重点工程建设、基础设施建设、技术推广等项目；根据地区特点，丰富合作组织形式，如在沙区发展各类特色种植、养殖专业合作组织等，提高产品的市场竞争力；政府应加大对农民林业专业合作组织的扶持，提供信贷优惠和便利，加大税收优惠力度，帮助购置营林机械，加大科技服务力度，指导帮助林业合作经济组织制定和完善规章制度等。
（四）因地制宜发展林下经济模式
科学规划、合理布局、突出特色、发挥优势，科学发展林下种养模式。要充分利用林下资源和空间发展种植业和立体养殖业；要推动林下经济产业化发展，积极促进林下经济产品深加工，延伸产业链条，提高经济效益。实现长中短有机结合、上中下综合利用、林农牧复合经营，提高林地综合利用率和产出率，使林农在承包林地中获得更大的收益。
（五）规范林权流转
随着集体林权制度改革的深入，民间林权协议流转越来越多，流转手续不健全、不规范、价格失真等问题出现，一些农牧民无法得到应得利益，造成一定的损失。因此，要认真研究林改后出现的新情况，加快林权流转相关立法。建立林权管理服务机构，抓好林权流转交易，确保规范流转，完善管理监督，实现公开、公平、公正交易。有效维护林地、林木所有者和经营者的合法权益，引导林权流转市场健康发展，推动配套改革进程。加强林权评估机构建设，提高评估质量，积极补贴林农的评估费用，减轻林农负担。
（六）健全森林保险制度
森林保险是抵御林业风险的重要机制，有利于林农减少林业投资的风险。但本次调研结果显示，绝大多数林农对森林保险不了解。因此，首先要加强对森林保险知识及相关政策的宣传，提高林农对森林保险的认识程度。其次，建立健全林业保险补偿机制，对投保费用给予林农适当补贴。同时，相关部门应提供技术支持和便利服务，简便森林保险申请和索赔手续，降低森林保险的成本。推进森林火灾，林业有害生物危害等保险业务，并逐步扩大险种和范围，提高林农抵御灾害的抗风险能力。
（七）完善采伐管理制度
集体林权制度改革后，林地承包经营权和林木所有权落实到户，树怎么砍、采伐怎样管的问题越来越受到广大林农和社会的关注，完善采伐管理制度势在必行。应根据分类经营的要求，既放活商品林的经营，又拓展对公益林的保护和利用。要改进商品林采伐审批制度，简化审批手续，解决申请指标难、批复难的问题。公开采伐指标，公平分配采伐指标。建立和完善适应家庭承包经营体制的林木采伐管理机制，让农民得到经营山林的实惠。