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【摘要】森林作为生态环境中的生产者，一直以来都扮演着为我们提供经济、社会以及生态产品的角色。而现实中，人们对树木的乱砍滥伐导致环境不断恶化，在很大程度上限制了森林自身的功能作用。营造林是人们提高森林自身生产能力的手段之一，有利于森林生态系统的恢复，最终实现林业的可持续发展。人们也正因其重要性，不断对营造林进行研究。本文从参与式管理入手，对现代营造林工程中产生的主要问题进行了分析研究，并结合实际生产，对参与式管理在现代营造林工程中的作用进行了阐述。
【关键词】参与式管理；现代营造林工程；作用
引言
我国是营造林规模最大的国家，自从开国到现在，在人工造林方面已经取得了不少成就，如三北防护林、退耕还林等工程，这些都使得我国的人工林面积在世界上排名第一。可是在取得这样大成就的同时，我国营造林工程中存在的问题也逐渐暴漏出来，这些问题的存在，大大影响了植树造林的成效。目前我国植树造林所采取的一系列措施大大约束了我国森林的产品提供能力。这些问题的产生与我国林业管理模式密切相关，因此，专家学者经过反思，学习借鉴了国外林业管理经验，提出了参与式思想。
1、参与式管理的定义
参与式管理的来源由来已久，最早是在20世纪70年代，国际发展援助组织在扶持东南亚国家建设时提出的，他们认为在管理过程中，让更多的群众参与到项目建设中来才能取得更好的成效。参与式管理重视群众和利益相关群体在项目中的参与。之后，参与式管理在许多项目中得到了实践，并在实践后反思、总结，形成了一套独特专有的方法体系。
然而，不同的专家学者对参与式管理的关注角度不同，因此参与式管理尚未有一个统一的定义。目前有两种比较普遍认同的观点：一是认为参与式管理是一种提高项目成效的工具；另一种认为参与式管理通过吸引更多的利益相关人群参与到项目中来，能够避开传统管理中的存在的缺陷，吸收更多人的意见，从而促使社会更好更快地发展。参与式管理一向传统管理模式中的集权观念，认为管理不应只听上层意见，更应注意群众们的意见和观点，只有这样，才能变得更有成效。然而事实上，许多管理机构不愿意将权利转交给群众，这就使得参与式管理难度大大增加。管理机构应做好权力再分配工作，给予利益相关群体以发言权等必要权力就，并为其提供相关的法律咨询和技术服务。
2、传统营造林工程管理中存在的问题
在传统管理方式观念下，人们都认为营造林建设的主要力量是政府而，人民只需要服从政府提出的要求就好了。我国目前大多数营造林都是在这种管理方式的影响下进行建设的。这些营造林都是以相关管理部门为中心进行建设的，实行统一集中的管理方式，通常都是林业行政主管部门来规划决策监督实行的。这种管理方式有其优点，就是通过政府等上级机构部门提出，提高了政策的影响力，有利于安排下级依照政策实施。
2.1忽视执行群众的需求和利益
政府相关部门出台营造林建设的相关政策时主要考虑的是其政治影响力，并没有考虑到劳动人民积极性的问题。造林人积极性不足，营造林的质量就无从保证，长期如此，政策的实行便成为一纸空谈。而实际上，由于我国现行的森林政策并没有承认私有林主的存在，森林管理者无法完全支配森林资源。正因如此，造林者无法从营造林中受益，其工作重心就放在了完成任务和追求政绩上，而不是从为人民服务的角度来进行的，因此，营造林的质量和使用价值就得不到保障。事实上，我国自开国以来的造林量一定会使我国得到良好的绿化，可是目前我国仍有许多地区没有得到很好地绿化，这就使因为造林质量不高造成的。
2.2为当地人民带来更多的是约束而不是便利
传统的管理模式主要是为了规范森林产业的生产，同时保护森林资源。然而，这种目的却使得政府相关部门与造林者立场出现对立，对立的产生，势必会使政策的实行产生极大地影响。举个例子，目前我国的税费政策是为了限制木材砍伐，这个目的貌似十分正确，但是对于造林者来说，限制砍伐无疑削减了他们的积极性，砍伐收税，项目繁多，造林者收益就大大降低。没有回报，付出就无从谈起，然而营造林工程的实行主体还是这些造林者，这样就产生了十分矛盾的局面。
3、 参与式管理的优势
3.1让人民群众的主人公意识得到提升
通过上面可知，传统管理从上而下的特点大大影响了政策的實施，人民群众只是被动的接受政策。而在参与式管理中，营造林的管理权力在一定程度上分给了人民群众，这样，人们就会根据自己的不同需要，提出不同的需求，例如部分人民需要的是经济利益，另一些人需要的则是生态效益。因此，在营造林工程实施过程中，政策的具体实施都会尽可能多的考虑到每个人的利益，造林者的积极性也会得到提高，人民会更加支持政策的实行，而最终的效果就会更加完美。
3.2缓解造林者与政府相关部门的矛盾
在传统的管理模式下，政府林业部门所提出的造林政策不但没有给造林者以方便，更是限制了他们的行为，使他们的工作积极性降低，矛盾日益明显。而在参与式管理下，林业部门给予造林者足够的权利，使其能够更好地支配森林资源，从中获取更多的利益，这样不仅提高了造林者的积极性，造福了当地群众，同时还缓解了造林者与政府林业部门长久以来的矛盾，一举两得，最终保证了营造林工程更好地完成。
4、结语
参与式管理在现代营造林工程中的应用，一改传统管理模式的缺陷和不足。通过参与式管理，人们能够更好地参与到现代营造林工程中去，并真正的从中受益，完成从以前被动的执行者到主动的参与者的转变，而同时政府也能取得预期的效果。
参考文献
[1]肖军，刘金龙. “参与式”管理在现代营造林工程中的作用[J]. 防护林科技，2008，01：29-31.
[2]郎杏茹，李鸿军，洪家宜. 宁夏营造林质量参与式管理研究初探[J]. 宁夏农林科技，2007，05：8-11.
[3]吴学东. 更新营造林质量理念实行全面质量管理进一步提高林业生态工程质量[J]. 天津农林科技，2003，02：14-16.
[4]陈万思，丁珏，余彦儒. 参与式管理对和谐劳资关系氛围的影响：组织公平感的中介作用与代际调节效应[J]. 南开管理评论，2013，06：47-58.
【关键词】参与式管理；现代营造林工程；作用
引言
我国是营造林规模最大的国家，自从开国到现在，在人工造林方面已经取得了不少成就，如三北防护林、退耕还林等工程，这些都使得我国的人工林面积在世界上排名第一。可是在取得这样大成就的同时，我国营造林工程中存在的问题也逐渐暴漏出来，这些问题的存在，大大影响了植树造林的成效。目前我国植树造林所采取的一系列措施大大约束了我国森林的产品提供能力。这些问题的产生与我国林业管理模式密切相关，因此，专家学者经过反思，学习借鉴了国外林业管理经验，提出了参与式思想。
1、参与式管理的定义
参与式管理的来源由来已久，最早是在20世纪70年代，国际发展援助组织在扶持东南亚国家建设时提出的，他们认为在管理过程中，让更多的群众参与到项目建设中来才能取得更好的成效。参与式管理重视群众和利益相关群体在项目中的参与。之后，参与式管理在许多项目中得到了实践，并在实践后反思、总结，形成了一套独特专有的方法体系。
然而，不同的专家学者对参与式管理的关注角度不同，因此参与式管理尚未有一个统一的定义。目前有两种比较普遍认同的观点：一是认为参与式管理是一种提高项目成效的工具；另一种认为参与式管理通过吸引更多的利益相关人群参与到项目中来，能够避开传统管理中的存在的缺陷，吸收更多人的意见，从而促使社会更好更快地发展。参与式管理一向传统管理模式中的集权观念，认为管理不应只听上层意见，更应注意群众们的意见和观点，只有这样，才能变得更有成效。然而事实上，许多管理机构不愿意将权利转交给群众，这就使得参与式管理难度大大增加。管理机构应做好权力再分配工作，给予利益相关群体以发言权等必要权力就，并为其提供相关的法律咨询和技术服务。
2、传统营造林工程管理中存在的问题
在传统管理方式观念下，人们都认为营造林建设的主要力量是政府而，人民只需要服从政府提出的要求就好了。我国目前大多数营造林都是在这种管理方式的影响下进行建设的。这些营造林都是以相关管理部门为中心进行建设的，实行统一集中的管理方式，通常都是林业行政主管部门来规划决策监督实行的。这种管理方式有其优点，就是通过政府等上级机构部门提出，提高了政策的影响力，有利于安排下级依照政策实施。
2.1忽视执行群众的需求和利益
政府相关部门出台营造林建设的相关政策时主要考虑的是其政治影响力，并没有考虑到劳动人民积极性的问题。造林人积极性不足，营造林的质量就无从保证，长期如此，政策的实行便成为一纸空谈。而实际上，由于我国现行的森林政策并没有承认私有林主的存在，森林管理者无法完全支配森林资源。正因如此，造林者无法从营造林中受益，其工作重心就放在了完成任务和追求政绩上，而不是从为人民服务的角度来进行的，因此，营造林的质量和使用价值就得不到保障。事实上，我国自开国以来的造林量一定会使我国得到良好的绿化，可是目前我国仍有许多地区没有得到很好地绿化，这就使因为造林质量不高造成的。
2.2为当地人民带来更多的是约束而不是便利
传统的管理模式主要是为了规范森林产业的生产，同时保护森林资源。然而，这种目的却使得政府相关部门与造林者立场出现对立，对立的产生，势必会使政策的实行产生极大地影响。举个例子，目前我国的税费政策是为了限制木材砍伐，这个目的貌似十分正确，但是对于造林者来说，限制砍伐无疑削减了他们的积极性，砍伐收税，项目繁多，造林者收益就大大降低。没有回报，付出就无从谈起，然而营造林工程的实行主体还是这些造林者，这样就产生了十分矛盾的局面。
3、 参与式管理的优势
3.1让人民群众的主人公意识得到提升
通过上面可知，传统管理从上而下的特点大大影响了政策的實施，人民群众只是被动的接受政策。而在参与式管理中，营造林的管理权力在一定程度上分给了人民群众，这样，人们就会根据自己的不同需要，提出不同的需求，例如部分人民需要的是经济利益，另一些人需要的则是生态效益。因此，在营造林工程实施过程中，政策的具体实施都会尽可能多的考虑到每个人的利益，造林者的积极性也会得到提高，人民会更加支持政策的实行，而最终的效果就会更加完美。
3.2缓解造林者与政府相关部门的矛盾
在传统的管理模式下，政府林业部门所提出的造林政策不但没有给造林者以方便，更是限制了他们的行为，使他们的工作积极性降低，矛盾日益明显。而在参与式管理下，林业部门给予造林者足够的权利，使其能够更好地支配森林资源，从中获取更多的利益，这样不仅提高了造林者的积极性，造福了当地群众，同时还缓解了造林者与政府林业部门长久以来的矛盾，一举两得，最终保证了营造林工程更好地完成。
4、结语
参与式管理在现代营造林工程中的应用，一改传统管理模式的缺陷和不足。通过参与式管理，人们能够更好地参与到现代营造林工程中去，并真正的从中受益，完成从以前被动的执行者到主动的参与者的转变，而同时政府也能取得预期的效果。
参考文献
[1]肖军，刘金龙. “参与式”管理在现代营造林工程中的作用[J]. 防护林科技，2008，01：29-31.
[2]郎杏茹，李鸿军，洪家宜. 宁夏营造林质量参与式管理研究初探[J]. 宁夏农林科技，2007，05：8-11.
[3]吴学东. 更新营造林质量理念实行全面质量管理进一步提高林业生态工程质量[J]. 天津农林科技，2003，02：14-16.
[4]陈万思，丁珏，余彦儒. 参与式管理对和谐劳资关系氛围的影响：组织公平感的中介作用与代际调节效应[J]. 南开管理评论，2013，06：47-58.