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摘 要 农业和农村工作的中心任务是农业产业结构的战略性调整，其核心是增加经济效益。做大做强农产品加工业，充分发挥其开拓市场、转化增值的功能，引导农民调整种、养结构，改变生产方式，可以减少结构调整的盲目性，又能够解决农产品进市场难的问题和全面提高农村经济的整体效益。提出加快农产品加工业发展的若干建议、对策。
关键词 农业产业化 现代农业 农产品加工业
一、意义
1、加快农产品加工业跨越式发展是实现由农业大国向农业强国转变的必由之路。从发达国家的情况看，农产品加工业是传统农业向现代农业转变的关键。发达国家加工业粮食加工转化增值比为1：7，欧美农产品的50%以上都转化成了工业品，虽然我国部分省如江苏、广东、山东、河南等地农产品加工转化增值比为1：2至1：3，浙江为1：4，但全国平均水平还不到1：1；发达国家农产品初级产品与加工产品消费比例已达2：8，而我国还不到8：2；发达国家食品加工业产值一般为农业产值的1～2倍，而作为农业大国的中国大体上只有15%～20%。农产品加工业是集农业、制造业、流通服务业于一体的产业，对优化农业结构及其衍生产品具有导向和拉动作用，它不仅具有直接的经济（富民）效益，更重要的是具有社会效益。农产品加工业跨越式发展实现农业增效、农民增收、企业增效、财政增税的多赢局面，这对带动和促进农业产业结构、优化升级、实现农业大发展具现实意义和实践意义。
2、加快农产品加工工业发展是加快城镇化建设步伐，吸纳农村剩余劳动力的现实选择。农业经营体制的创新其实是经营形式的创新，具体表现有“公司+农户”、“公司+合作经济组织+农户”、“合作经济组织+专业市场+农户”、“社会化服务组织及科研院校+农户”等多种组织形式。无论什么形式，都要按照市场经济的规律，通过合同制、合作制或股份合作制等经济管理方式，将生产、加工、销售各环节的市场主体之间形成有机连结，互相促进的新机制，逐步建立利益共同体。这样不仅使农产品加工企业得利，也能使所带动的农户得到实惠。农产品加工业从数量到质量得到扩张和提升，不仅为农户销售粮食找到了稳定出路，也为吸纳剩余劳力就业，加快城镇化建设步伐创造了条件。
二、存在的主要问题
农产品“龙头”加工企业规模偏小、品牌不响、集群化程度不高的矛盾依然存在。大部分中小农产品加工业起点低，很难摆脱传统生产模式。一是利益联结机制未很好建立。一些企业与原材料生产区域内的种养面积、品种配套以及与农户订单机制等方面，还缺乏稳定而有效的利益联结机制，“龙头企业+生产基地+标准化生产+种养农户”的产生化运作模式和推广面还很小，全市还没有真正形成大市场带动大龙头，大龙头带动大基地，从而联结大群体的生产经营格局。二是发展家庭农场是提高农业集约化经营水平的重要途径，由于刚刚起步，家庭农场的培育发展还有一个循序渐进的过程。农业部将按照中央要求，着手研究培育发展家庭农场的基本原则和实现途径，开展家庭农场统计工作，指导地方稳步培育家庭农场。各类农业专业合作社在各级政府引导、支持下，带动产业发展前景十分广阔，但农业专业合作社发展缓慢的问题依然存在。尤其是在经济相对落后的山区、远离城镇的丘陵地区几乎是“空白”。这在当前社会化分工越来越细、市场竞争越来越激烈的新形势下，给农业持续发展，农民持续增收带来严峻挑战。三是很多农产品加工企业存在资不抵债的风险。由于很多农产品加工企业在近几年快速扩张过程中，大多是通过自身有限积累、民间借贷而发展起来的，因其自身积累程度慢，投资回报率低等众多原因，资不抵债风险不断加大。四是少数企业缺乏长远发展理念。调查发现，很多中小型农产品加工企业是还存在安于现状，缺乏大做大做强的意识和发展理念，不愿与大企业联合参与品牌整合与交流，企业发展基本处于维持经营状态。
三、建议与对策
为进一步做大做强农产品加工业，促进现代又好又快发展，我认为主要从以下几个方面大力加快农产品加工业发展。
一是积极筹措资金，突出重点促发展。通过抓住中央、省有关政策机遇，积极争取上级项目支持、增加本级预算投入、吸引社会投入等多途径，加大对农产品加工业支持力度。首先是积极配合农业等部门、积极做好农产业化发展规划、科学确定产业发展项目论证与储备，争取国家、省财政支持，为做大做强农产品“龙头”企业提供发展环境。其次切实解决农产品加工业收购原材料资金短缺的问题。为架起农产品加工业大发展的桥梁，各级各部门应从加快农业发展大局出发，切实转变农业经济发展方式，继续加强对农业专业合作组织的重视与支持力度，并将其纳入乡镇政府政绩考核的一个重要内容，以此促进和带动农业经济的持续发展。
二是做实融资平台，完善体系解难题。从调查情况看，农产品加工业绝大部分分布在乡镇，信贷资金紧缺的困难一直困扰着众多企业的大发展。而从政府支持层面分析，县市政府支持组建的中小企业担保公司，很少对微利且风险较大的农产品加工给予贷款担保。为此我们建议：除争取省财政加大对农业产业化担保公司投入外，市财政每年也应列出专项，补充市农业产业化信用担保公司资本实力，重点对省、市级农产品加工业在收购原材料时给予短期性的担保贷款。同时建议县市区政府组建农业产业化担保公司，或是在现有政府支持的中小企业担保公司中，列出担保规模，重点对本区域内的市、县级农产品加工业给予临时性贷款担保。在争取农业产业化担保资金来源上，建议省财政将用于食品工业园区调度资金直接充实担保资金总量，运用担保公司担保贷款平台，发挥支持放大效应，解决众多农产品加工企业季节性流动资金不足的问题。这样做的好处：一是体现了公共财政政策，二是体现了政府对农产品加工企业的支持；三是有利促进各企业之间的公平竞争。此外，应继续坚持财政贴息支持“龙头”企业做大做强的扶持政策。
（作者单位：襄阳职业技术学院）
关键词 农业产业化 现代农业 农产品加工业
一、意义
1、加快农产品加工业跨越式发展是实现由农业大国向农业强国转变的必由之路。从发达国家的情况看，农产品加工业是传统农业向现代农业转变的关键。发达国家加工业粮食加工转化增值比为1：7，欧美农产品的50%以上都转化成了工业品，虽然我国部分省如江苏、广东、山东、河南等地农产品加工转化增值比为1：2至1：3，浙江为1：4，但全国平均水平还不到1：1；发达国家农产品初级产品与加工产品消费比例已达2：8，而我国还不到8：2；发达国家食品加工业产值一般为农业产值的1～2倍，而作为农业大国的中国大体上只有15%～20%。农产品加工业是集农业、制造业、流通服务业于一体的产业，对优化农业结构及其衍生产品具有导向和拉动作用，它不仅具有直接的经济（富民）效益，更重要的是具有社会效益。农产品加工业跨越式发展实现农业增效、农民增收、企业增效、财政增税的多赢局面，这对带动和促进农业产业结构、优化升级、实现农业大发展具现实意义和实践意义。
2、加快农产品加工工业发展是加快城镇化建设步伐，吸纳农村剩余劳动力的现实选择。农业经营体制的创新其实是经营形式的创新，具体表现有“公司+农户”、“公司+合作经济组织+农户”、“合作经济组织+专业市场+农户”、“社会化服务组织及科研院校+农户”等多种组织形式。无论什么形式，都要按照市场经济的规律，通过合同制、合作制或股份合作制等经济管理方式，将生产、加工、销售各环节的市场主体之间形成有机连结，互相促进的新机制，逐步建立利益共同体。这样不仅使农产品加工企业得利，也能使所带动的农户得到实惠。农产品加工业从数量到质量得到扩张和提升，不仅为农户销售粮食找到了稳定出路，也为吸纳剩余劳力就业，加快城镇化建设步伐创造了条件。
二、存在的主要问题
农产品“龙头”加工企业规模偏小、品牌不响、集群化程度不高的矛盾依然存在。大部分中小农产品加工业起点低，很难摆脱传统生产模式。一是利益联结机制未很好建立。一些企业与原材料生产区域内的种养面积、品种配套以及与农户订单机制等方面，还缺乏稳定而有效的利益联结机制，“龙头企业+生产基地+标准化生产+种养农户”的产生化运作模式和推广面还很小，全市还没有真正形成大市场带动大龙头，大龙头带动大基地，从而联结大群体的生产经营格局。二是发展家庭农场是提高农业集约化经营水平的重要途径，由于刚刚起步，家庭农场的培育发展还有一个循序渐进的过程。农业部将按照中央要求，着手研究培育发展家庭农场的基本原则和实现途径，开展家庭农场统计工作，指导地方稳步培育家庭农场。各类农业专业合作社在各级政府引导、支持下，带动产业发展前景十分广阔，但农业专业合作社发展缓慢的问题依然存在。尤其是在经济相对落后的山区、远离城镇的丘陵地区几乎是“空白”。这在当前社会化分工越来越细、市场竞争越来越激烈的新形势下，给农业持续发展，农民持续增收带来严峻挑战。三是很多农产品加工企业存在资不抵债的风险。由于很多农产品加工企业在近几年快速扩张过程中，大多是通过自身有限积累、民间借贷而发展起来的，因其自身积累程度慢，投资回报率低等众多原因，资不抵债风险不断加大。四是少数企业缺乏长远发展理念。调查发现，很多中小型农产品加工企业是还存在安于现状，缺乏大做大做强的意识和发展理念，不愿与大企业联合参与品牌整合与交流，企业发展基本处于维持经营状态。
三、建议与对策
为进一步做大做强农产品加工业，促进现代又好又快发展，我认为主要从以下几个方面大力加快农产品加工业发展。
一是积极筹措资金，突出重点促发展。通过抓住中央、省有关政策机遇，积极争取上级项目支持、增加本级预算投入、吸引社会投入等多途径，加大对农产品加工业支持力度。首先是积极配合农业等部门、积极做好农产业化发展规划、科学确定产业发展项目论证与储备，争取国家、省财政支持，为做大做强农产品“龙头”企业提供发展环境。其次切实解决农产品加工业收购原材料资金短缺的问题。为架起农产品加工业大发展的桥梁，各级各部门应从加快农业发展大局出发，切实转变农业经济发展方式，继续加强对农业专业合作组织的重视与支持力度，并将其纳入乡镇政府政绩考核的一个重要内容，以此促进和带动农业经济的持续发展。
二是做实融资平台，完善体系解难题。从调查情况看，农产品加工业绝大部分分布在乡镇，信贷资金紧缺的困难一直困扰着众多企业的大发展。而从政府支持层面分析，县市政府支持组建的中小企业担保公司，很少对微利且风险较大的农产品加工给予贷款担保。为此我们建议：除争取省财政加大对农业产业化担保公司投入外，市财政每年也应列出专项，补充市农业产业化信用担保公司资本实力，重点对省、市级农产品加工业在收购原材料时给予短期性的担保贷款。同时建议县市区政府组建农业产业化担保公司，或是在现有政府支持的中小企业担保公司中，列出担保规模，重点对本区域内的市、县级农产品加工业给予临时性贷款担保。在争取农业产业化担保资金来源上，建议省财政将用于食品工业园区调度资金直接充实担保资金总量，运用担保公司担保贷款平台，发挥支持放大效应，解决众多农产品加工企业季节性流动资金不足的问题。这样做的好处：一是体现了公共财政政策，二是体现了政府对农产品加工企业的支持；三是有利促进各企业之间的公平竞争。此外，应继续坚持财政贴息支持“龙头”企业做大做强的扶持政策。
（作者单位：襄阳职业技术学院）