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[摘 要]农村义务教育巩固率偏低有学生厌学、城乡差异、就业困难、经济落后等多方面的原因。提高义务教育巩固率，首先需要强化政府督学职责，健全督导机构；其次要加强对留守儿童的关爱和严格执行教育法规；最后要落实控辍保学工作管理制度。
[关键词]农村；义务教育；巩固率
[中图分类号]G527
[文献标识码]A
[文章编号]2095-3712（2013）14-0024-03
[作者简介]何维贵（1958—），男，广西崇左人，本科，广西崇左市天等县教育局装备办主任，中学一级。
农村义务教育已列入国家“十二五”规划，在我国义务教育工作中处于十分突出的重要地位。实施义务教育，推进素质教育的难点和重点都在农村。提高农村义务教育巩固率，对于提高农村劳动力的基本素质，促进农村经济的发展和农村社会的稳定，以及国家的长治久安，都具有极其重要的作用。
一、农村义务教育巩固率的现状
义务教育巩固率即九年义务教育巩固率，它是国家“十二五”规划新增的一项指标，通俗地说，是一个学校小学一年级入学人数与九年级毕业人数的比率。
（一）小学生流失现状
小学生流失相对于初中生是比较少的，一般情况下不高于1%，符合国家各项指标要求。但是，由于农村外出务工人员较多，随亲就读的现象普遍增多，8%左右的儿童随父母外出务工而在外地就读，这在很大程度上影响了当地义务教育的巩固率。
（二）初中生流失现状
七年级新生流失率比较低，但到八年级以后，随着学生年龄增长、功课增多和难度加大，家庭条件不大好的农村中学生受到外出务工潮和新“读书无用论”的影响，流失逐渐增多。将辍学率控制在3%以内，难度很大，而辍学率居高不下，也影响了义务教育巩固率。根据辍学率8%左右、在外就读8%左右以及休学、死亡等数据进行统计，初中生九年义务教育巩固率只能达到85%左右，甚至更低。
二、农村义务教育巩固率偏低的原因
（1）厌学学生流失
望子成龙是大部分家庭的梦想，用知识来改变贫穷面貌已逐渐成为农村贫困家庭教对孩子的愿望。但是，由于学生学习畏难，厌学的现象日益增多，“家长要我学，而我厌学”成为流失学生的普遍现象。此外，课堂教学缺乏教育公平，学困生在学习上得不到关爱是导致学生厌学的另一个原因。因此，来自学校、教师、家长等方面的压力使得产生厌倦学习的学生逐渐增多，这是当前农村义务教育工作中出现的一个新问题。
（2）城乡、区域间差异显著
虽然国家高度重视农村义务教育工作，并颁布《义务教育法》等法律法规保障农村义务教育的开展，但社会经济条件发展的不平衡造成了文化教育水平的不平衡性，使得流失的学生主要集中在农村。一般来说，城镇的经济条件较好，家庭的教育也比较好，流失生较为少见。反之，在贫困的农村地区和少数民族聚居的地区，适龄儿童流失的现象就非常严重，尤其是农村初中生流失比小学生要严重得多。
（三）就业难问题
大学毕业生找工作难、花销大是制约农村家庭支持子女继续学习的另一个因素，就业难问题在一定程度上削弱了农村家长支持子女学习的积极性，不少的农村家庭把初中未毕业的子女推上打工之路已是习以为常。
（四）留守儿童和随亲就读
一方面，流失的对象有相当一部分是留守儿童，由于父母不在身边，缺乏母爱、父爱和亲情呵护，留守儿童很容易受到外界不良思想影响，失学的留守儿童不断增多。另一方面，贫困县经济发展落后，外出打工的父母增多，随亲就读的学生也增多，巩固率自然下降。
三、提高农村义务教育巩固率的对策
提高义务教育巩固率就是要控制在校学生的流失，其核心是控辍保学。
（一）加强政府督学，建立健全问责工作机制，依法实施《义务教育法》
市一级已基本建立健全了督学机构，对督学起到了一定的作用。然而，县一级却没有起到真正的作用，而实际工作的重点却是在县、乡一级。县、乡一级工作做不好，将严重影响控辍保学工作。因此，做好县、乡两级的督学工作是提高义务教育巩固率的一个关键性工作，应该落实岗位责任制，建立健全控辍保学保障工作机制。控辍保学应实行“双线”责任制，做好岗位责任制度，明确工作职责，形成“上下齐抓共管”的良好局面。
（二）加强对留守儿童的关爱和教育
近年来，随着我国工业化、城镇化的深入发展，进城务工人员不断增多，留守儿童不断增多，关爱留守儿童成为一项十分重要的工作。
1.政府主导，统筹规划
强化政府主导，把留守儿童工作纳入地方经济社会发展总体规划和社会管理创新体系之中。根据地域环境特征、经济社会状况、留守儿童分布及工作进展情况，统筹规划、分类指导，积极开展探索实践，形成有效的留守儿童关爱服务模式。
2.家校联动，形成合力
充分发挥学校和家庭在关爱留守儿童成长中的重要作用，共同关注留守儿童在校学习期间和家庭生活中的各方面需求。学校和家庭及时沟通，对单亲家庭、特殊困难家庭留守儿童给予更多关爱，形成学校与家庭亲情接力、密切配合、有机联动、合力推进的良好局面。
3.社会参与，共同关爱
鼓励、动员和组织社会各部门、各界人士参与关爱留守儿童工作，营造全社会共同关爱留守儿童的良好氛围。开展多种形式的关爱活动，建立全社会立体式关爱服务网络，逐步形成长效机制，促进留守儿童健康成长。
（三）严格执行教育法规，落实控辍保学工作管理制度
首先，严格执行教育法规，切实加强对控辍保学工作的领导。教育行政部门、义务教育学校要高度重视控辍保学工作，认真贯彻执行《教育法》和《义务教育法》等有关规定，贯彻落实国家中长期教育与改革发展规划纲要，认真落实“双向目标责任制”，采取各种措施保障适龄儿童、少年就学。 其次，实行辍学报告制度，降低学生的辍学率。学校建立学生辍学月报告制度，把每月学生辍学情况向当地政府、教育主管部门反馈。辍学情况报告要包括数据、名单、原因分析及对策措施，建立健全控辍保学责任制和分工负责制。开展“无辍学学校、无辍学班级”活动，教育局要将控制学生辍学、降低辍学率作为考核先进学校、优秀校长和教师的重要条件之一。
（四）开展丰富多样的教育教学工作活动，促进教育工作形式多样化
1.灌输教育公平思想，促进教师课堂教学的教育公平
“义务教育的本质，是要为每一个人的生存和发展提供一条公平的起跑线”。教育公平的首要任务是要确保所有适龄儿童都能接受基础教育，它是实现社会公平、社会和谐稳定的基础。学校的工作重点是要给每一位教师灌输教育公平思想，加强师德修养，以积极的心态面对工作和学生，课堂上尽量避免一些不公平的做法，在教育教学工作中努力做到公平对待每一个学生，让他们进得来、留得住、学得好。
2.加强课堂教学改革，丰富学生课外活动
随着经济社会的发展进步，因贫困而辍学的现象逐步减少，目前应着力解决学生厌学的问题。学校要端正教育思想，转变办学理念，全面贯彻教育方针，面向全体学生，通过“义务教育学校教学改革活动”的平台，运用新的教学理念，推进课堂教学改革，提高课堂教学质量，使因材施教得到真正落实。开展丰富多彩的校园文化活动，把校园变成学生的乐园，使“学困生”也学有所乐。
3.开展“走进学生”活动，掌握学生思想动态
了解并掌握学生的思想情况是做好控辍保学的关键。首先，学校要建立健全“弱势学生”档案，密切关注边缘的少年儿童；其次，学校要组织开展“走进学生”活动，深入学生，了解他们的学习生活、家庭情况，让学生感受到父母般的温暖，把校园变成乐园；最后，教师要做到“知学生情，解学生难，暖学生心”。
4.不断提高留守儿童教育工作水平
加强留守儿童受教育全程管理。第一，学校要认真做好留守儿童入学管理工作，全面了解留守儿童学籍变动情况，将保障留守儿童按时入学作为控辍保学工作的重要内容。第二，全面建立留守儿童档案，将父母外出务工情况和监护人变化情况逐一进行登记并及时更新，准确掌握留守儿童信息。第三，提高班主任照料留守儿童的能力，将关爱留守儿童成长工作纳入各项活动。
参考文献：
[1] 赵亲禄.农村小学留守儿童质疑能力培养策略的研究[J].教育观察，2013（5）.
[2] 张学敏，贺能坤.民族地区农村初中学生辍学现象透析——基于西藏A县的调查[J].广西师范大学学报：哲学社会科学版，2010（5）.
[关键词]农村；义务教育；巩固率
[中图分类号]G527
[文献标识码]A
[文章编号]2095-3712（2013）14-0024-03
[作者简介]何维贵（1958—），男，广西崇左人，本科，广西崇左市天等县教育局装备办主任，中学一级。
农村义务教育已列入国家“十二五”规划，在我国义务教育工作中处于十分突出的重要地位。实施义务教育，推进素质教育的难点和重点都在农村。提高农村义务教育巩固率，对于提高农村劳动力的基本素质，促进农村经济的发展和农村社会的稳定，以及国家的长治久安，都具有极其重要的作用。
一、农村义务教育巩固率的现状
义务教育巩固率即九年义务教育巩固率，它是国家“十二五”规划新增的一项指标，通俗地说，是一个学校小学一年级入学人数与九年级毕业人数的比率。
（一）小学生流失现状
小学生流失相对于初中生是比较少的，一般情况下不高于1%，符合国家各项指标要求。但是，由于农村外出务工人员较多，随亲就读的现象普遍增多，8%左右的儿童随父母外出务工而在外地就读，这在很大程度上影响了当地义务教育的巩固率。
（二）初中生流失现状
七年级新生流失率比较低，但到八年级以后，随着学生年龄增长、功课增多和难度加大，家庭条件不大好的农村中学生受到外出务工潮和新“读书无用论”的影响，流失逐渐增多。将辍学率控制在3%以内，难度很大，而辍学率居高不下，也影响了义务教育巩固率。根据辍学率8%左右、在外就读8%左右以及休学、死亡等数据进行统计，初中生九年义务教育巩固率只能达到85%左右，甚至更低。
二、农村义务教育巩固率偏低的原因
（1）厌学学生流失
望子成龙是大部分家庭的梦想，用知识来改变贫穷面貌已逐渐成为农村贫困家庭教对孩子的愿望。但是，由于学生学习畏难，厌学的现象日益增多，“家长要我学，而我厌学”成为流失学生的普遍现象。此外，课堂教学缺乏教育公平，学困生在学习上得不到关爱是导致学生厌学的另一个原因。因此，来自学校、教师、家长等方面的压力使得产生厌倦学习的学生逐渐增多，这是当前农村义务教育工作中出现的一个新问题。
（2）城乡、区域间差异显著
虽然国家高度重视农村义务教育工作，并颁布《义务教育法》等法律法规保障农村义务教育的开展，但社会经济条件发展的不平衡造成了文化教育水平的不平衡性，使得流失的学生主要集中在农村。一般来说，城镇的经济条件较好，家庭的教育也比较好，流失生较为少见。反之，在贫困的农村地区和少数民族聚居的地区，适龄儿童流失的现象就非常严重，尤其是农村初中生流失比小学生要严重得多。
（三）就业难问题
大学毕业生找工作难、花销大是制约农村家庭支持子女继续学习的另一个因素，就业难问题在一定程度上削弱了农村家长支持子女学习的积极性，不少的农村家庭把初中未毕业的子女推上打工之路已是习以为常。
（四）留守儿童和随亲就读
一方面，流失的对象有相当一部分是留守儿童，由于父母不在身边，缺乏母爱、父爱和亲情呵护，留守儿童很容易受到外界不良思想影响，失学的留守儿童不断增多。另一方面，贫困县经济发展落后，外出打工的父母增多，随亲就读的学生也增多，巩固率自然下降。
三、提高农村义务教育巩固率的对策
提高义务教育巩固率就是要控制在校学生的流失，其核心是控辍保学。
（一）加强政府督学，建立健全问责工作机制，依法实施《义务教育法》
市一级已基本建立健全了督学机构，对督学起到了一定的作用。然而，县一级却没有起到真正的作用，而实际工作的重点却是在县、乡一级。县、乡一级工作做不好，将严重影响控辍保学工作。因此，做好县、乡两级的督学工作是提高义务教育巩固率的一个关键性工作，应该落实岗位责任制，建立健全控辍保学保障工作机制。控辍保学应实行“双线”责任制，做好岗位责任制度，明确工作职责，形成“上下齐抓共管”的良好局面。
（二）加强对留守儿童的关爱和教育
近年来，随着我国工业化、城镇化的深入发展，进城务工人员不断增多，留守儿童不断增多，关爱留守儿童成为一项十分重要的工作。
1.政府主导，统筹规划
强化政府主导，把留守儿童工作纳入地方经济社会发展总体规划和社会管理创新体系之中。根据地域环境特征、经济社会状况、留守儿童分布及工作进展情况，统筹规划、分类指导，积极开展探索实践，形成有效的留守儿童关爱服务模式。
2.家校联动，形成合力
充分发挥学校和家庭在关爱留守儿童成长中的重要作用，共同关注留守儿童在校学习期间和家庭生活中的各方面需求。学校和家庭及时沟通，对单亲家庭、特殊困难家庭留守儿童给予更多关爱，形成学校与家庭亲情接力、密切配合、有机联动、合力推进的良好局面。
3.社会参与，共同关爱
鼓励、动员和组织社会各部门、各界人士参与关爱留守儿童工作，营造全社会共同关爱留守儿童的良好氛围。开展多种形式的关爱活动，建立全社会立体式关爱服务网络，逐步形成长效机制，促进留守儿童健康成长。
（三）严格执行教育法规，落实控辍保学工作管理制度
首先，严格执行教育法规，切实加强对控辍保学工作的领导。教育行政部门、义务教育学校要高度重视控辍保学工作，认真贯彻执行《教育法》和《义务教育法》等有关规定，贯彻落实国家中长期教育与改革发展规划纲要，认真落实“双向目标责任制”，采取各种措施保障适龄儿童、少年就学。 其次，实行辍学报告制度，降低学生的辍学率。学校建立学生辍学月报告制度，把每月学生辍学情况向当地政府、教育主管部门反馈。辍学情况报告要包括数据、名单、原因分析及对策措施，建立健全控辍保学责任制和分工负责制。开展“无辍学学校、无辍学班级”活动，教育局要将控制学生辍学、降低辍学率作为考核先进学校、优秀校长和教师的重要条件之一。
（四）开展丰富多样的教育教学工作活动，促进教育工作形式多样化
1.灌输教育公平思想，促进教师课堂教学的教育公平
“义务教育的本质，是要为每一个人的生存和发展提供一条公平的起跑线”。教育公平的首要任务是要确保所有适龄儿童都能接受基础教育，它是实现社会公平、社会和谐稳定的基础。学校的工作重点是要给每一位教师灌输教育公平思想，加强师德修养，以积极的心态面对工作和学生，课堂上尽量避免一些不公平的做法，在教育教学工作中努力做到公平对待每一个学生，让他们进得来、留得住、学得好。
2.加强课堂教学改革，丰富学生课外活动
随着经济社会的发展进步，因贫困而辍学的现象逐步减少，目前应着力解决学生厌学的问题。学校要端正教育思想，转变办学理念，全面贯彻教育方针，面向全体学生，通过“义务教育学校教学改革活动”的平台，运用新的教学理念，推进课堂教学改革，提高课堂教学质量，使因材施教得到真正落实。开展丰富多彩的校园文化活动，把校园变成学生的乐园，使“学困生”也学有所乐。
3.开展“走进学生”活动，掌握学生思想动态
了解并掌握学生的思想情况是做好控辍保学的关键。首先，学校要建立健全“弱势学生”档案，密切关注边缘的少年儿童；其次，学校要组织开展“走进学生”活动，深入学生，了解他们的学习生活、家庭情况，让学生感受到父母般的温暖，把校园变成乐园；最后，教师要做到“知学生情，解学生难，暖学生心”。
4.不断提高留守儿童教育工作水平
加强留守儿童受教育全程管理。第一，学校要认真做好留守儿童入学管理工作，全面了解留守儿童学籍变动情况，将保障留守儿童按时入学作为控辍保学工作的重要内容。第二，全面建立留守儿童档案，将父母外出务工情况和监护人变化情况逐一进行登记并及时更新，准确掌握留守儿童信息。第三，提高班主任照料留守儿童的能力，将关爱留守儿童成长工作纳入各项活动。
参考文献：
[1] 赵亲禄.农村小学留守儿童质疑能力培养策略的研究[J].教育观察，2013（5）.
[2] 张学敏，贺能坤.民族地区农村初中学生辍学现象透析——基于西藏A县的调查[J].广西师范大学学报：哲学社会科学版，2010（5）.