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【摘 要】近年来，随着我国经济的飞速发展，社会各界对税务机关工作的要求也越来越高，传统的税收征管模式已经不能满足时代发展的需求。加强税务征管改革，建立高效率的税收征管模式成为当前税务工作者必须要面对和解决的问题。本文主要通过阐述我国税收征管模式的一系列变革过程，重点分析目前我国税收征管模式中存在的几点问题，为建立高效率的税收征管模式提出相应的意见和对策。
【关键词】税收；征管模式；税务改革；高效率
引 言
当前，伴随着我国经济的全面发展，税收征管改革也在实践中不断的完善，税务征管模式逐渐向规范化、现代化、科学化发展。但在这个过程中仍然存在着一些问题，影响了税务征收的实际执行效率，制约了税收征管的发展。为了适应我国市场经济体制的发展，凸显税收的宏观调控作用，我国的税收征管模式在市场经济体制改革下进行了一系列的改革和发展，以满足市场经济发展的需求。
从1994年我国颁布实施了新税制起，我国税收征管模式就在市场经济体制下不断的完善，今年来，确立了“以纳税申报和优质服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的税收管理模式，保障税收管理中的公平、科学、规范、严密、高效，使税收征管模式更加符合时代发展的需求，进一步保障了社会主义市场经济的公平、公正。但在实践中仍存在着一些问题，影响到税收征管的高效性和规范性。下面主要就税收征管模式中存在的问题进行分析，探讨其解决问题的几点措施，为建立高效率的税收征管模式提供一定看法和认识。
一、我国税收征管模式的历史改革
税收征管模式的改革是为适应国家经济发展服务的，我国税收征管模式在1994年颁布实施新税制前，主要经历了两个历史阶段。第一，50年代A实施的“专户管理”的税收征管模式，税收征收也是由专门的税收人员上面征收。第二，80年代中后期，我国经济体制的不断深入发展和改革，“专户管理”税收征管模式显然已经不能适应国家经济发展的需求，于1988年到1994年国家税务总局，对税务征收管理模式加以改革，形成了以征收、管理、检查相互独立的税务征收管理模式，打破了税收征管权利的集中，在管理上更加优化，提高了税收效率。征管查分离模式将税收征管分为了三块：征收、管理、检查，由传统的税务人员上门催缴到纳税人自觉根据时间主动办理纳税手续，并依法自觉遵守纳税条例。。
但是，受传统的税收管理模式的影响，这种税收征管模式在具体实施上难以普及和实现，在这一时期仍然是以传统的征管模式为主。直到1994年，新税制的颁布和实施，为了取消专管员固定管护制度，形成以“纳税申报、税务代理、税务稽查”三位一体的税收征管模式，加强三者之间的制约和依存。
二、我国现行税收征管模式的确立
为了满足市场经济体制的改革，适应社会经济的发展，我国税务总局在1997年确立了新的税收征管制度的目标模式，在全国范围内推行“以自行申报纳税和优质服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收、重点稽查”的征管模式。
新的税收征管模式相比于传统的征管模式的转变主要表现在以下的几个方面：
第一，管理方面的转变。新的税收征管模式改变了传统征收模式的分散型和粗放型，在管理上更加集约和规范；
第二，征管方式的转变。新的税收征管模式改变了传统征管的手工操作，在管理方式上更加现代化和科学化；
第三，收税方面的转变。新的税收征管模式改变了传统的税收人员征收税款的模式，在收税上由纳税人主动自行申报纳税。
第四，征管管理的转变。新的税收征管模式改变了传统的“专户管理”模式，在管理上更加的专业化。
新的税收征管模式的转变主要是管理机制的转变，其优势体现在以下四个方面：
首先，突显申报纳税和优化服务在税收征管工作中的地位，体现出了征税的公平性和法律保障性。其次，加强了管理手段的强化。新的税收征管模式，以计算机为依托，加强了税收征管与现代化信息技术的结合，有利于税收征管的管理，提高了税收征管的效率。再次，征收信息数据更加集中。坚持实际出发，实现集中征收，能够有效的避免税源管理，能更好的为纳税人服务。最后，提高了稽查在税务工作中的作用。加强了税务稽查与税源管理的配合，增加了税务征管的公平性、法律性和规范性，减少涉税违法案件的发生。
三、我国税收征管模式中存在的问题
（一）管事与管护相脱节，导致税务流失
税务机关不能更好的掌握纳税人的基础资料，对税源不能做到更好的监管，在征管的过程中不能及时的发现问题，而且部分纳税人的纳税意识淡薄，都导致纳税申报质量不高，出现漏税、偷税等违法行为。
（二）征管人员工作划分不明确
现代化的税收征管模式是征收、管理、稽查专业化的划分，但是就目前具体实施而言，这三者还不能完全的分离，在协调和配合上还存在着一些问题，容易造成漏征、漏管等问题。
（三）信息化手段低，税收征管效率偏低，税收成本偏高
税务人员对计算机使用效率低，不能更好的实现人机结合，提高税收的效率，反而造成资源的浪费，导致税收成本的上升。税务人员计算机技术水平有限，满足不了税收征管中对计算机技术的应用。而且税收征管机制的不健全，体系的不科学，都造成税收流失严重。
（四）法律意识淡薄，重任务、轻法治。没有发挥稽查的真正意义
税收人员和纳税人员法律意识都还比较淡薄，税收部分在管理方面仍然以任务为主，将任务作为检验税务机关好与坏的标准，导致税务机关工作重心的偏离，造成执法偏松，不利于市场经济平衡稳定的发展。稽查是对税务机关的监督和管理，保障税务征收的公正性和规范性。但实际效果却不尽人意。出现稽查资料真实性低、脱离征管系列，对不同的行业没有实现稽查人员的相对固定化和专业化，导致稽查资料的不完整。 四、建立高效率的税收征管模式的对策
我国税收征管基础还比较薄弱，在管理和模式上都还存在着一些问题，针对我国社会经济发展的实际情况，加强对现行的税收征管模式的完善和优化是促进我国经济发展的重要决策。下面主要结合上述税收征管模式中存在的问题，提出相应的一些对策。
（一）结合地域性的发展，选择适当的税收征管模式
我国地域辽阔，各个地域经济发展水平和税收征管的基础差别都很大，所以在税收征管方面应该结合各地区的实际情况，加强税务改革的实质性，因地制宜的选择适合本地的税收征管的具体模式，从而保障税收效率的同时，发挥税收的管理作用。
（二）明确征管人员工作划分，改革人事制度，加强征管人员素质培养
在实际征税过程中，“强权利、淡服务”的现象普遍存在，一些地区甚至直接越权制定税收政策，造成税收的混乱。在市场经济全面改革和发展的过程中，我国的税务体现也应该采取强有力的措施，制定科学、合理的税务工作体现，改善人事制度，明确分工，建立专业化分佛纳甘的岗位职业体系，提高征管人员素质。
（三）建立现代化的计算机网络支持的税收征管体系
加强税收征管与计算机应用的结合是实现高效率的税收征管模式的必然选择，现如今是信息化社会高速发展的时代，充分发挥信息化的优势，实现税收征管与计算机应用的有机结合是转化征管模式的重要标志。
（四）明确税务检查与税务稽查的职责范围
要明确税务检查和税务稽查的职责范围，它们之间是相互补充和相互支持的，税务稽查是防止税务流失的最后一道防线，有效的防治和避免违法现象的发生。
五、加强执法监督、提升执法水平、提高执法效率
（一）明确岗位职责，建立规范系统的岗责体系，即每一个执法岗位均按照重要程度，内容多少等进行考察、论证，科学确定工作标准和权责权限。
（二）是实施岗位的科学控权，对每个岗位、每个人的工作职责进行量化考核，发现问题及时进行纠正和处理。以最大限度的消除执法隐患，把问题消灭在萌芽状态，避免造成重大的执法过错。
（三）是要更加严格的实施责任追究。根据考评结果，对存在执法过程人员，根据其过错责任的大小，进行不同形式的责任追究，以确保执法质量和效率。
（四）大力推行税收执法资格认证制度。对未通过认证制度的要调离执法岗位。探索实行能级管理，按能定级。同时大力加强法律知识培训，使依法行政成为税收执法人员永远秉承的意志。
（五）是以信息化为依托，提高公开办税的透明度，营造良好的监督环境。各级税务机关的征收管理、稽查部门要在办税厅电子显示屏、多媒体触摸屏等媒体上将纳税人的生产经营情况、纳税申报情况、税款缴纳情况、违章受罚情况和有关税收法律法规以及税收优惠政策进行公布，供广大群众查询监督。
参考文献：
[1]李大明；我国税收征管模式改革的回顾与评析[J]；涉外税务；2001年10期.
[2]彭增红；现行征管模式下税收征管优化研究[D]；华中师范大学；2007年.
[3]张卫，王晓玲，徐晨；从管理学角度看税收征管的完善[J]；税务研究；2004年12期.
[4]周开君；科学管理理论在税收管理中的运用[J]；扬州大学税务学院学报；2005年02期.
【关键词】税收；征管模式；税务改革；高效率
引 言
当前，伴随着我国经济的全面发展，税收征管改革也在实践中不断的完善，税务征管模式逐渐向规范化、现代化、科学化发展。但在这个过程中仍然存在着一些问题，影响了税务征收的实际执行效率，制约了税收征管的发展。为了适应我国市场经济体制的发展，凸显税收的宏观调控作用，我国的税收征管模式在市场经济体制改革下进行了一系列的改革和发展，以满足市场经济发展的需求。
从1994年我国颁布实施了新税制起，我国税收征管模式就在市场经济体制下不断的完善，今年来，确立了“以纳税申报和优质服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的税收管理模式，保障税收管理中的公平、科学、规范、严密、高效，使税收征管模式更加符合时代发展的需求，进一步保障了社会主义市场经济的公平、公正。但在实践中仍存在着一些问题，影响到税收征管的高效性和规范性。下面主要就税收征管模式中存在的问题进行分析，探讨其解决问题的几点措施，为建立高效率的税收征管模式提供一定看法和认识。
一、我国税收征管模式的历史改革
税收征管模式的改革是为适应国家经济发展服务的，我国税收征管模式在1994年颁布实施新税制前，主要经历了两个历史阶段。第一，50年代A实施的“专户管理”的税收征管模式，税收征收也是由专门的税收人员上面征收。第二，80年代中后期，我国经济体制的不断深入发展和改革，“专户管理”税收征管模式显然已经不能适应国家经济发展的需求，于1988年到1994年国家税务总局，对税务征收管理模式加以改革，形成了以征收、管理、检查相互独立的税务征收管理模式，打破了税收征管权利的集中，在管理上更加优化，提高了税收效率。征管查分离模式将税收征管分为了三块：征收、管理、检查，由传统的税务人员上门催缴到纳税人自觉根据时间主动办理纳税手续，并依法自觉遵守纳税条例。。
但是，受传统的税收管理模式的影响，这种税收征管模式在具体实施上难以普及和实现，在这一时期仍然是以传统的征管模式为主。直到1994年，新税制的颁布和实施，为了取消专管员固定管护制度，形成以“纳税申报、税务代理、税务稽查”三位一体的税收征管模式，加强三者之间的制约和依存。
二、我国现行税收征管模式的确立
为了满足市场经济体制的改革，适应社会经济的发展，我国税务总局在1997年确立了新的税收征管制度的目标模式，在全国范围内推行“以自行申报纳税和优质服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收、重点稽查”的征管模式。
新的税收征管模式相比于传统的征管模式的转变主要表现在以下的几个方面：
第一，管理方面的转变。新的税收征管模式改变了传统征收模式的分散型和粗放型，在管理上更加集约和规范；
第二，征管方式的转变。新的税收征管模式改变了传统征管的手工操作，在管理方式上更加现代化和科学化；
第三，收税方面的转变。新的税收征管模式改变了传统的税收人员征收税款的模式，在收税上由纳税人主动自行申报纳税。
第四，征管管理的转变。新的税收征管模式改变了传统的“专户管理”模式，在管理上更加的专业化。
新的税收征管模式的转变主要是管理机制的转变，其优势体现在以下四个方面：
首先，突显申报纳税和优化服务在税收征管工作中的地位，体现出了征税的公平性和法律保障性。其次，加强了管理手段的强化。新的税收征管模式，以计算机为依托，加强了税收征管与现代化信息技术的结合，有利于税收征管的管理，提高了税收征管的效率。再次，征收信息数据更加集中。坚持实际出发，实现集中征收，能够有效的避免税源管理，能更好的为纳税人服务。最后，提高了稽查在税务工作中的作用。加强了税务稽查与税源管理的配合，增加了税务征管的公平性、法律性和规范性，减少涉税违法案件的发生。
三、我国税收征管模式中存在的问题
（一）管事与管护相脱节，导致税务流失
税务机关不能更好的掌握纳税人的基础资料，对税源不能做到更好的监管，在征管的过程中不能及时的发现问题，而且部分纳税人的纳税意识淡薄，都导致纳税申报质量不高，出现漏税、偷税等违法行为。
（二）征管人员工作划分不明确
现代化的税收征管模式是征收、管理、稽查专业化的划分，但是就目前具体实施而言，这三者还不能完全的分离，在协调和配合上还存在着一些问题，容易造成漏征、漏管等问题。
（三）信息化手段低，税收征管效率偏低，税收成本偏高
税务人员对计算机使用效率低，不能更好的实现人机结合，提高税收的效率，反而造成资源的浪费，导致税收成本的上升。税务人员计算机技术水平有限，满足不了税收征管中对计算机技术的应用。而且税收征管机制的不健全，体系的不科学，都造成税收流失严重。
（四）法律意识淡薄，重任务、轻法治。没有发挥稽查的真正意义
税收人员和纳税人员法律意识都还比较淡薄，税收部分在管理方面仍然以任务为主，将任务作为检验税务机关好与坏的标准，导致税务机关工作重心的偏离，造成执法偏松，不利于市场经济平衡稳定的发展。稽查是对税务机关的监督和管理，保障税务征收的公正性和规范性。但实际效果却不尽人意。出现稽查资料真实性低、脱离征管系列，对不同的行业没有实现稽查人员的相对固定化和专业化，导致稽查资料的不完整。 四、建立高效率的税收征管模式的对策
我国税收征管基础还比较薄弱，在管理和模式上都还存在着一些问题，针对我国社会经济发展的实际情况，加强对现行的税收征管模式的完善和优化是促进我国经济发展的重要决策。下面主要结合上述税收征管模式中存在的问题，提出相应的一些对策。
（一）结合地域性的发展，选择适当的税收征管模式
我国地域辽阔，各个地域经济发展水平和税收征管的基础差别都很大，所以在税收征管方面应该结合各地区的实际情况，加强税务改革的实质性，因地制宜的选择适合本地的税收征管的具体模式，从而保障税收效率的同时，发挥税收的管理作用。
（二）明确征管人员工作划分，改革人事制度，加强征管人员素质培养
在实际征税过程中，“强权利、淡服务”的现象普遍存在，一些地区甚至直接越权制定税收政策，造成税收的混乱。在市场经济全面改革和发展的过程中，我国的税务体现也应该采取强有力的措施，制定科学、合理的税务工作体现，改善人事制度，明确分工，建立专业化分佛纳甘的岗位职业体系，提高征管人员素质。
（三）建立现代化的计算机网络支持的税收征管体系
加强税收征管与计算机应用的结合是实现高效率的税收征管模式的必然选择，现如今是信息化社会高速发展的时代，充分发挥信息化的优势，实现税收征管与计算机应用的有机结合是转化征管模式的重要标志。
（四）明确税务检查与税务稽查的职责范围
要明确税务检查和税务稽查的职责范围，它们之间是相互补充和相互支持的，税务稽查是防止税务流失的最后一道防线，有效的防治和避免违法现象的发生。
五、加强执法监督、提升执法水平、提高执法效率
（一）明确岗位职责，建立规范系统的岗责体系，即每一个执法岗位均按照重要程度，内容多少等进行考察、论证，科学确定工作标准和权责权限。
（二）是实施岗位的科学控权，对每个岗位、每个人的工作职责进行量化考核，发现问题及时进行纠正和处理。以最大限度的消除执法隐患，把问题消灭在萌芽状态，避免造成重大的执法过错。
（三）是要更加严格的实施责任追究。根据考评结果，对存在执法过程人员，根据其过错责任的大小，进行不同形式的责任追究，以确保执法质量和效率。
（四）大力推行税收执法资格认证制度。对未通过认证制度的要调离执法岗位。探索实行能级管理，按能定级。同时大力加强法律知识培训，使依法行政成为税收执法人员永远秉承的意志。
（五）是以信息化为依托，提高公开办税的透明度，营造良好的监督环境。各级税务机关的征收管理、稽查部门要在办税厅电子显示屏、多媒体触摸屏等媒体上将纳税人的生产经营情况、纳税申报情况、税款缴纳情况、违章受罚情况和有关税收法律法规以及税收优惠政策进行公布，供广大群众查询监督。
参考文献：
[1]李大明；我国税收征管模式改革的回顾与评析[J]；涉外税务；2001年10期.
[2]彭增红；现行征管模式下税收征管优化研究[D]；华中师范大学；2007年.
[3]张卫，王晓玲，徐晨；从管理学角度看税收征管的完善[J]；税务研究；2004年12期.
[4]周开君；科学管理理论在税收管理中的运用[J]；扬州大学税务学院学报；2005年02期.