论文部分内容阅读
【摘要】水利工程建设是一项利国利民的基础工程，国家投资计划实施的重要环节就是水利工程的招标工作，但是现在我国的水利工程招标过程并不是像看起来那么完善，其中还存在着很多这样那样的违规现象，本文通过结合现在水利工程招标工作的实际情况，对现在水利工程招标中出现的一些违规现象进行了探讨，并针对这些违规现象提出了一些意见和建议。
【关键词】水利工程；招标过程；违规现象
水利工程招标作为建设项目的招投标过程，如果中间出现一点问题将会严重影响到我们国家整个的投资计划，而且招标过程也是我国实现市场正规化的一种有效途径，但是招标工作在我们国家起步较晚，而且在招标过程中还存在着很多的违规现象，离规范市场还存在一定的差距，因此我们就这些违规现象进行了一系列的分析希望能为水利工程招标做出一点贡献。
一、招标的概念
招标实际上是一种有组织的市场交易行为，是买房发出的一种工程建设的公告或邀请函，邀请特定的或者不特定的卖方在规定的时间、地点，按照一定的程序前来进行交易的一种行为。招标项目在进行招标公布之前应该先进行项目审批，取得国家批准之后才能进行。招标过程一般有三个阶段分别是发标前准备、招标投标、评标定标同时招标还会发布招标公告及资格预审公告。水利工程招标的特点
二、水利工程招标过程中出现的违规现象
由于水利过程在招标的过程中受到时间等条件的限制，因此在招标的过程中难免的会存在着一些违规现象，例如违反招标的正常流程。其违法现象主要就出现在招标的三个阶段中。
（1）发标前过程中的违规现象。1、发布招标公告时间不符合要求。国家规定的发布公告的时间为五个工作日，水利工程的招标和其它招标一样，需要先进性登记，在登记完成后由省或市的建设工程交易中心发布招标公告，在发布过程中会有相关人员对投标单位进行审核，但是有很多的建设单位在发布公告一两天之后就进行招标工作，在相关单位还没有审核完毕的情况下，容易混杂着一些信誉度不高的企业。2、相关手续不健全。因为水利工程相对于其他的工程来说比较复杂，所以项目建设过程中需要的手续也比较多，而且现有的水利工程一般都是由当地的政府来进行规划的，很多政府官员为了节省时间，因此会在招标前很多手续都欠缺的情况下就开始了招标工作，例如施工图还在审查、建设用地许可证还在办理等。3、投标单位的资料提交、预审过程违法。对于水利工程项目建设的需要的资料有特殊规定，所以投标单位应当在规定的时间内递交相关资料、申请表等以便投标单位的资格预审，但是有很多的单位都会在公告规定的时间外提交相关资料，而且很多的资格预审人员都会为了自己的利益对这种情况视而不见，还有一些人员会直接给相关单位豁免权，这样就会造成很多施工单位在资金、技术不到位的情况下就进入到了投标过程中，这样对招标方是很不利的。
（2）招标过程中的违规现象。因为在招标的过程中包括了投标，而投标过程往往又是非常复杂的一个环节，因为它的复杂性导致在投标的过程中出现了很多的违规现象。尤其是在施工方案的选择上，因为每个投标单位提供的工程范围是不一样的，设计图纸也会存在着很大的差异，所以在水里过程的招标过程中招标人评标会参杂着一些个人情感，对之前就已经看好的或者已经说好的单位会给予一定的“特权”，例如提前告知竞标的底价，以便让投标单位在报价的时候最接近底价，帮助该单位竞标成功。
（3）评标过程中的违规现象。在评标过程中很容易参杂着利益关系，例如评审员参与投标单位的竞标或者是由于评审员常年不变而与相关单位形成的“合作”关系，这些都是评标过程中经常发生的违规现象，这种情况不仅有可能造成招标方的利益损失还造成了其他投标单位的不公平竞争。
三、改善招标过程中违规现象的措施
（1）完善网上招标过程，实现招标流程信息化。水利工程项目建设一般都是由政府投资的，在进行网上招標的时候一般都不是公开的，管理上也是分散的，所以我们需要完善网上招标的过程，实现网上招标的一体化管理，将招标流程公开挂在网站上，招标单位在网上报名之后可以对投标单位实行公开预审，将投标单位的信息透明化，并且将所有网上报名的单位资料进行存档，对审核中出现的不合格的、有过违法现象的单位进行名单剔除，同时规定好网上递交资料的时间，时间一到系统自动关闭，这不但可以缩减工作流程和时间，还能加快项目建设的招标流程，尽可能多的减少招标过程中出现的违规现象。
（2）扩大水利工程评审人员队伍。水利工程招标过程中的评标专家因为长期从事同一种工作难免会在评审过程中出现局限性，所以我们可以对评审人员的队伍进行扩充，特别是高级教授和工程师，另外评审单位还要定期对评审人员进行培训，提提高他们的实践知识，在选择评审专家参加评审工作的时候要按照国家规定随机进行选择，并且随机选择的过程也必须是公开和透明的，以保证水利工程招标投标过程的公平与公正，
（3）进一步完善招标投标的流程。因为水利工程招标流程不严谨才会导致招标过程中出现一些违法违规的现象，所以我们要对水利工程的招标过程进行完善，在这方面可以参考其它建设工程的招标过程，因为其他建设工程的招标过程相对于水利工程招标过程还要完善一些，尤其是建筑业的招标过程，同时对招标单位制定的相应的规则也进行完善，可以聘请一些比较专业的人士来帮助建设完善招标的流程，避免或者减少违规现象的出现。
（4）加强招标投标人员的素质。招标投标人员的素质直接关系到工程建设的质量，所以提高招标投标人员的素质是一件很重要的事情，相关单位可以对招投标人员进行职业道德和相关知识的培训，以提高从业人员的水准，对评审专家也应该进行职业道德的培训，增强他们的职业操守，为整个招标过程提供公平公正的环境。
（5）建立健全招标投标相关法律法规。因为现有的招标投标法对违规情况作出的处罚并不能起到警示的作用，所以我们需对现有的法律进行改进，加强立法建设，对招标投标过程中出现的违法现象应该作出严肃处理，明确违规的处理办法，并且及时落实，不能让违规人员存在侥幸心理，用实际行动来减少违法违规现象的出现。
结束语
水利工程是一项基础工程，水利工程招标工作关系到这项基础工作的质量，所以一定要规范招标的程序，严格按照制定的程序进行招标工作，一旦发现有违规项目、违规单位应该立即作出相应的处罚，对于招标过程中出现的“关系户”应该给与严重警告，并且将这种不诚信的行为记入档案，取消当次的招标投标资格，并给与违规人员相应的处分，情节严重者可以直接开除，只有这样才能制止招标过程中的腐败和不公平现象的出现，才能更好的完成水利工程的招标工作。
【关键词】水利工程；招标过程；违规现象
水利工程招标作为建设项目的招投标过程，如果中间出现一点问题将会严重影响到我们国家整个的投资计划，而且招标过程也是我国实现市场正规化的一种有效途径，但是招标工作在我们国家起步较晚，而且在招标过程中还存在着很多的违规现象，离规范市场还存在一定的差距，因此我们就这些违规现象进行了一系列的分析希望能为水利工程招标做出一点贡献。
一、招标的概念
招标实际上是一种有组织的市场交易行为，是买房发出的一种工程建设的公告或邀请函，邀请特定的或者不特定的卖方在规定的时间、地点，按照一定的程序前来进行交易的一种行为。招标项目在进行招标公布之前应该先进行项目审批，取得国家批准之后才能进行。招标过程一般有三个阶段分别是发标前准备、招标投标、评标定标同时招标还会发布招标公告及资格预审公告。水利工程招标的特点
二、水利工程招标过程中出现的违规现象
由于水利过程在招标的过程中受到时间等条件的限制，因此在招标的过程中难免的会存在着一些违规现象，例如违反招标的正常流程。其违法现象主要就出现在招标的三个阶段中。
（1）发标前过程中的违规现象。1、发布招标公告时间不符合要求。国家规定的发布公告的时间为五个工作日，水利工程的招标和其它招标一样，需要先进性登记，在登记完成后由省或市的建设工程交易中心发布招标公告，在发布过程中会有相关人员对投标单位进行审核，但是有很多的建设单位在发布公告一两天之后就进行招标工作，在相关单位还没有审核完毕的情况下，容易混杂着一些信誉度不高的企业。2、相关手续不健全。因为水利工程相对于其他的工程来说比较复杂，所以项目建设过程中需要的手续也比较多，而且现有的水利工程一般都是由当地的政府来进行规划的，很多政府官员为了节省时间，因此会在招标前很多手续都欠缺的情况下就开始了招标工作，例如施工图还在审查、建设用地许可证还在办理等。3、投标单位的资料提交、预审过程违法。对于水利工程项目建设的需要的资料有特殊规定，所以投标单位应当在规定的时间内递交相关资料、申请表等以便投标单位的资格预审，但是有很多的单位都会在公告规定的时间外提交相关资料，而且很多的资格预审人员都会为了自己的利益对这种情况视而不见，还有一些人员会直接给相关单位豁免权，这样就会造成很多施工单位在资金、技术不到位的情况下就进入到了投标过程中，这样对招标方是很不利的。
（2）招标过程中的违规现象。因为在招标的过程中包括了投标，而投标过程往往又是非常复杂的一个环节，因为它的复杂性导致在投标的过程中出现了很多的违规现象。尤其是在施工方案的选择上，因为每个投标单位提供的工程范围是不一样的，设计图纸也会存在着很大的差异，所以在水里过程的招标过程中招标人评标会参杂着一些个人情感，对之前就已经看好的或者已经说好的单位会给予一定的“特权”，例如提前告知竞标的底价，以便让投标单位在报价的时候最接近底价，帮助该单位竞标成功。
（3）评标过程中的违规现象。在评标过程中很容易参杂着利益关系，例如评审员参与投标单位的竞标或者是由于评审员常年不变而与相关单位形成的“合作”关系，这些都是评标过程中经常发生的违规现象，这种情况不仅有可能造成招标方的利益损失还造成了其他投标单位的不公平竞争。
三、改善招标过程中违规现象的措施
（1）完善网上招标过程，实现招标流程信息化。水利工程项目建设一般都是由政府投资的，在进行网上招標的时候一般都不是公开的，管理上也是分散的，所以我们需要完善网上招标的过程，实现网上招标的一体化管理，将招标流程公开挂在网站上，招标单位在网上报名之后可以对投标单位实行公开预审，将投标单位的信息透明化，并且将所有网上报名的单位资料进行存档，对审核中出现的不合格的、有过违法现象的单位进行名单剔除，同时规定好网上递交资料的时间，时间一到系统自动关闭，这不但可以缩减工作流程和时间，还能加快项目建设的招标流程，尽可能多的减少招标过程中出现的违规现象。
（2）扩大水利工程评审人员队伍。水利工程招标过程中的评标专家因为长期从事同一种工作难免会在评审过程中出现局限性，所以我们可以对评审人员的队伍进行扩充，特别是高级教授和工程师，另外评审单位还要定期对评审人员进行培训，提提高他们的实践知识，在选择评审专家参加评审工作的时候要按照国家规定随机进行选择，并且随机选择的过程也必须是公开和透明的，以保证水利工程招标投标过程的公平与公正，
（3）进一步完善招标投标的流程。因为水利工程招标流程不严谨才会导致招标过程中出现一些违法违规的现象，所以我们要对水利工程的招标过程进行完善，在这方面可以参考其它建设工程的招标过程，因为其他建设工程的招标过程相对于水利工程招标过程还要完善一些，尤其是建筑业的招标过程，同时对招标单位制定的相应的规则也进行完善，可以聘请一些比较专业的人士来帮助建设完善招标的流程，避免或者减少违规现象的出现。
（4）加强招标投标人员的素质。招标投标人员的素质直接关系到工程建设的质量，所以提高招标投标人员的素质是一件很重要的事情，相关单位可以对招投标人员进行职业道德和相关知识的培训，以提高从业人员的水准，对评审专家也应该进行职业道德的培训，增强他们的职业操守，为整个招标过程提供公平公正的环境。
（5）建立健全招标投标相关法律法规。因为现有的招标投标法对违规情况作出的处罚并不能起到警示的作用，所以我们需对现有的法律进行改进，加强立法建设，对招标投标过程中出现的违法现象应该作出严肃处理，明确违规的处理办法，并且及时落实，不能让违规人员存在侥幸心理，用实际行动来减少违法违规现象的出现。
结束语
水利工程是一项基础工程，水利工程招标工作关系到这项基础工作的质量，所以一定要规范招标的程序，严格按照制定的程序进行招标工作，一旦发现有违规项目、违规单位应该立即作出相应的处罚，对于招标过程中出现的“关系户”应该给与严重警告，并且将这种不诚信的行为记入档案，取消当次的招标投标资格，并给与违规人员相应的处分，情节严重者可以直接开除，只有这样才能制止招标过程中的腐败和不公平现象的出现，才能更好的完成水利工程的招标工作。