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本文指出了食用农产品质量安全政府监管成本的增加与社会公众预期不匹配导致产生监管困境;通过对政府与生产经营企业间的博弈分析,发现监管困境产生的原因在于激励不相容为监管主体和生产经营企业的"搭便车"倾向提供机会可能,而公众参与的社会监管能够促进政府监管模式改进,有效降低政府与生产经营企业利益合谋概率;提出食用农产品质量安全监管困境破解的出路在于科学提倡社会监管。