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国务院1998年发布、2004年修订的《事业单位登记管理暂行条例》将事业单位定义为：“国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。”2006年7月，经国务院批准，中央机构编制委员会办公室制定了《关于事业单位分类及相关改革的试点方案》（征求意见稿）。事业单位分类改革试点工作在浙江、山西和重庆三省市展开。