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制度是要求每个成员共同遵守的,按一定程序办事的规程,是规范人的行为的各种规则的总和,是人们所遵循的各种行为方式的有机总体。当前,在制度建设中,主要存在这样几个问题。一是制度缺乏科学性,操作起来比较有难度;二是制度订好后,摆在墙上,落实在字面上,锁在抽屉里,可以执行也可以不执行;三是制度只注意到能做什么,怎么做的过程,而对于设做好,做不到,都缺乏相应的惩戒措施。因此,只有通过建立和健全各项规章制度,