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西北地区金融发展表现为以银行业为主的结构特征,而金融体系存在自由度悖论,利率浮动与政治关联反映出不同的金融体系自由度格局,反映出地方政府干预金融体系、争夺金融资源的特征。在银行业地位短期内不能改变的前提下,以政府改革金融体系法规政策促进金融中介市场化。是西北地区金融发展的理性导向,发展模式设计为:政府主导的金融制度变迁;银行引领的金融增量改革;渐进式金融中介市场化;突变式金融资源集聚化。