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我国经济增长方式粗放、发展方式转变滞后，其根本原因在于城乡二元结构。长期以来，由于工业先于农业、城市优于农村发展，形成产业和技术由城市向农村的梯度转移，并且形成对落后发展方式的包容机制。因此，“十二五”期间转变经济发展方式必须首先打破城乡二元体制，在统筹城乡一体化发展中实现经济发展方式根本性转变。