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东南亚国家联盟成立38年了。在这近40年中,东盟一直在没有一部正式宪章的条件下运作,而更愿意以最小程序的正式规范、很少的约束性法律规则以及相对较弱的地区机制的方式来处理事务。东盟的奠基性文件是一个只有两页的“宣言”,除了地处东南亚和遵守一些基本的国际行为准则外,它对成员资格没有别的要求。