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文章认为制度供给是制度产品生产的过程,受到制度性资源的稀缺性约束。制度性人力资本作为制度生产的投入要素之一,对最终形成的制度种类和有效性有着重要影响。文中给出了制度性人力资本的内涵和结构特征,并阐述了在制度变迁中制度性人力资本所发挥的功能,以此对中国的渐进式经济转型提供了一个解释。文章最后讨论了当前增加制度性人力资本投资的必要性和可行途径。