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供暖期间，住户和供暖部门经常因室内温度达不到规定标准而发生合同纠纷。发生纠纷后如何举证，举证责任究竞由谁来承担？如何解决这类纠纷？怎么保护住户的合法权益？是很多住户关心的问题。杨先生是某小区的住户。他从2009年夏天入住该小区后，就和供暖部门签订了供暖协议。协议主要约定，供暖部门按照室内温度不低于政府规定的供暖标准供暖，杨先生按住房使用面积给付供暖费。在2009年供暖期间，由于供暖温度多数情况下达不到规定标准，杨先生和同楼的住户多次和供暖部门交涉，但问题一直得不到解决。为此，供暖部门在收取供暖费时，杨先生