当前,我国财政支出结构固化问题比较突出,财政资金分配结构僵化,缺少统筹、优化的空间和弹性,财政支出安排受到既得利益的牵扯而偏离政策方向和优先顺序,导致政策难以执行落实,没有绩效或绩效欠佳.在我国经济形势稳中有变、财政收入增速下行的背景下,支出结构固化会进一步加剧收支矛盾,导致风险在财政系统中不断累积,长此以往会对经济发展和社会稳定造成不利影响.财政支出结构固化原因有治理机制不健全、“挂钩”和相关体制因素影响、预算绩效管理不到位等.因此,打破固化格局、调整和优化财政支出结构,需要从决策、制度、技术三个层面分别施策:在决策层面,应当理顺政府、市场和社会三维治理主体间的关系,处理好政府间和部门间的财政治理关系,完善预算治理结构,提升预算决策水平;在制度层面,应着力实现预算管理制度的创新,打破诱发支出结构固化的“挂钩”、专款专用等制度藩篱;在技术层面,应当强化预算编制过程中的零基预算思维,完善支出绩效管理制度,防止固化问题的延续或再生.