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服务业城市集聚效应本质上是一个产业效应扩散的衍生现象，尽管服务业集聚效应本身并不构成问题，但服务业集聚效应传导的渠道背离使城市产业政策扶持缺乏依据，服务业集聚效应的差异必将导致城市经济发展的差别。基于此，本文从服务业集聚的影响因素出发，探讨了服务业城市集聚的原因，并以纽约和东京为例对服务业城市集聚的内在机理进行了实证检验，最后在相关研究结论的基础上给出我国制定服务业集聚发展战略的政策思路。