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投资管理体制不确定是制约我国基本个人账户基金市场化投资运营的主要因素。从世界范围来看，个人账户基金有非政府机构的分散管理和政府集中管理两种投资管理体制。由于我国个人账户基金“空账”规模巨大、我国金融市场不发达、民众投资能力和意识等诸多因素决定着集中管理体制是当前我国比较务实的选择。在集中管理体制之下，新设一个由国务院直接领导的投资管理主体，能超越部门之间、地方与中央利益之争，不易受到干扰而偏离原定目标。