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摘要：乡镇财政从建立到发展，在其运行过程中有力促进了农村经济和社会各项事业的发展。随着财政体制的不断改革和深化，城镇化进程的加快，乡镇财政运行中存在一些不容忽视的问题，已经严重影响了财政财务管理的有序健康运行，不利于当地社会经济的持续健康发展，影响了乡村振兴战略的有力推进。本文从审计的视角，阐述了当前乡镇财政财务管理的现状和存在的问题，提出了切实可行的对策建议。
关键词：乡镇财政 财务管理 问题与对策
我国乡镇财政从建立到发展，在其运行过程中有力促进了农村经济和社会各项事业的发展。随着财政体制的不断改革和深化，城镇化进程的加快，乡镇财政运行中存在一些不容忽视的问题，已经严重影响了财政财务管理的有序健康运行，不利于当地社会经济的持续健康发展，影响了乡村振兴战略的有力推进。对此，必须引起各级政府的高度重视，积极出台相应政策措施加以解决。
一、乡镇财政财务管理现状及存在问题
近年来，乡镇财政职能不断加大，特别是惠农补贴政策多，补贴资金总量大、项目多，涉及千家万户，新农保、城乡居民医疗保险、乡村振兴基础设施建设任务也不断增加与此同时，乡镇财政普遍面临人手不足、财政人员专业技术水平有限等问题，乡镇财政财务管理处于不规范、不完善、不到位的现状。
（一）乡镇财政体制方面存在的问题
1.乡镇财政实力弱化，事权与财权不匹配。我国存在五级（中央、省、市、县、乡）行政体制和与其配套的财政体制，过多的财政级次分割导致基层政府财政实力弱化，很多乡镇政府财政出现不同程度的困境。另外，很多地方制定的县（区）镇财政管理体制不科学不合理，县级财政过多地集中财权下放事权，财权事权严重失衡导致乡镇财政收支矛盾突出，制约了其发展的积极性和主动性。
2.乡镇组织财政收入的意识不强、积极性不高，财政增收乏力。乡镇政府存在“重支出，轻收入”的问题。一方面，由于县级财政对乡镇财政收入控制力度过大，导致乡镇政府组织收入积极性不高；另一方面，有些乡镇经济总量少，税基规模小，税源结构单一，乡镇财政收入缺乏增量保障。
（二）乡镇财政财务管理方面存在的问题
1.预算管理缺失。乡镇财政预算管理形同虚设，乡镇政府的财政收支应受同级人大的监督，但同级人大对乡镇财政的监督基本上流于形式，导致政府财政行为难以受到约束。预算缺失不但违反了《预算法》相关规定，还导致财政支出不规范，支出的随意性较大，资金使用效益低。
2.财务人员业务素质差、会计基础工作薄弱。乡镇财政大部分财务人员非会计科班出身，业务素质薄弱；有些乡镇财务人员年龄老化，新制度学习接受能力弱；大部分财务人员一人多岗兼职驻村工作。同时，乡镇财政部门会计基础工作薄弱，主要表现在账套、会计科目设置不规范，不按规定记账、核算、结账，账账、账表、账实不符等。
3.内控管理制度不健全、执行不到位。乡镇财政内控制度不完善，制度的约束性、可操作性都有待提高，执行内控制度的长效机制有待形成；内控管理制度缺失，未按规定执行政府采购，有些工作流程存在漏洞，不适应客观实际要求。
4.资产管理不规范。公款私存，通过开立个人账户管理公款；违规多头开立银行账户，账户名称五花八门；大量白条抵库，产生财政资金风险；银行存款账实不符；固定资产管理不规范，如未设置固定资产账薄、固定资产购置未通过政府采购、处置未经国资部门批准等。
5.债权债务清理不及时、往来款项长期挂账。乡镇财政普遍存在债权、债务反映不清晰、清理不及时，暂存款、暂付款长期挂账，而且数额巨大等问题。同时，乡镇政府主要领导的变动较为频繁，政治短期化和经济长期性的矛盾较为突出；现行党政干部考核机制中存在“重政绩考核、轻债务考核”的现状，乡镇政府既要通过举债建设大批工程项目彰显政绩，又要保工资保运转，财政收入的增长始终跟不上财政支出的需求。加上乡镇缺乏举债、管债、还债的债务管理机制，导致乡镇债务规模不断扩大，债务率不断攀升。
二、加强乡镇财政财务管理的对策建议
（一）完善县镇财政管理体制
县（区）级财政部门应尽快完善县镇财政管理体制，理顺县镇收入分配关系，按照财权与事权相匹配的原则，通过体制结算、转移支付等手段合理调节财力，促进镇域经济均衡、协调发展。积极探索和建立兼顾各方、激发活力、促进发展的新型财政体制。
（二）狠抓乡镇财源建设，培育乡镇财政新的增长点
乡镇财政要大力发展经济，壮大主体财源，开辟补充新财源。乡镇财源建设要以结构调整为核心，找准方向和重点，扩大财源建设的规模和效益，努力建设多门类、多层次、多领域、具有地方特色的财源格局。
（三）加强预算监管，强化预算监督
县（区）级财政部门要严格按照新《预算法》要求，加强乡镇预算管理，对乡镇预算执行情况进行日常跟踪监督；乡镇人大要充分发挥监督职能，加强预算监管；乡镇财政管理部门要建立财政资金分配、使用和管理全过程的监督制约机制，做好财政资金的跟踪问效工作，不断加强财政资金使用的绩效分析，促进财政支出效益的最大化，提高财政资金使用效益。
（四）强化队伍建设，提高人员业务素质和专业水平
县（区）级财政部门要结合乡镇财政财务管理实际，规范岗位职责；加强法制教育和业务培训，不断提高财务人员的业务水平，组织财务人员认真学习《會计法》《预算法》新以及《政府会计制度》，教育财务人员坚持原则、按章办事、遵守财经纪律。
（五）加强乡镇内控制度建设，规范财务行为
县（区）级财政部门要健全完善财务管理制度，建立货币资金、固定资产、专项资金、政府采购、合同管理等制度；要建立往来款项定期核实清理制度，加强往来账项管理，严防利用往来款项调节财政收支；要强化票证管理，建立严格的票据领缴监督机制，规范收入管理；要实行量化财务管理指标，对三公经费开支等行政成本进行量化，制定合法、合规、合理的费用限额和标准。
（六）重视乡镇债务，化解财政风险
县（区）级财政部门要建立健全乡镇债务管理机制，规范举债行为，切实加强乡镇政府债务管理，健全完善偿债机制，确保按时归还债务；要严控债务规模，防范债务风险，充分考虑地方财政的承受能力，债务规模要与本镇经济发展和财力状况相适应，对基础设施建设和公益事业建设要量力而行，控制、规范乡镇政府债务的增量；采取有效措施，逐步消化历史债务，研究切实可行的遗留债务偿债方案。对合规的公共事业支出形成的债务，可纳入乡镇预算和上级补助计划逐步消化；因违规财政担保形成的债务，要及时整改。
（作者单位：山东省淄博市桓台县审计局）
责任编辑：欣文
关键词：乡镇财政 财务管理 问题与对策
我国乡镇财政从建立到发展，在其运行过程中有力促进了农村经济和社会各项事业的发展。随着财政体制的不断改革和深化，城镇化进程的加快，乡镇财政运行中存在一些不容忽视的问题，已经严重影响了财政财务管理的有序健康运行，不利于当地社会经济的持续健康发展，影响了乡村振兴战略的有力推进。对此，必须引起各级政府的高度重视，积极出台相应政策措施加以解决。
一、乡镇财政财务管理现状及存在问题
近年来，乡镇财政职能不断加大，特别是惠农补贴政策多，补贴资金总量大、项目多，涉及千家万户，新农保、城乡居民医疗保险、乡村振兴基础设施建设任务也不断增加与此同时，乡镇财政普遍面临人手不足、财政人员专业技术水平有限等问题，乡镇财政财务管理处于不规范、不完善、不到位的现状。
（一）乡镇财政体制方面存在的问题
1.乡镇财政实力弱化，事权与财权不匹配。我国存在五级（中央、省、市、县、乡）行政体制和与其配套的财政体制，过多的财政级次分割导致基层政府财政实力弱化，很多乡镇政府财政出现不同程度的困境。另外，很多地方制定的县（区）镇财政管理体制不科学不合理，县级财政过多地集中财权下放事权，财权事权严重失衡导致乡镇财政收支矛盾突出，制约了其发展的积极性和主动性。
2.乡镇组织财政收入的意识不强、积极性不高，财政增收乏力。乡镇政府存在“重支出，轻收入”的问题。一方面，由于县级财政对乡镇财政收入控制力度过大，导致乡镇政府组织收入积极性不高；另一方面，有些乡镇经济总量少，税基规模小，税源结构单一，乡镇财政收入缺乏增量保障。
（二）乡镇财政财务管理方面存在的问题
1.预算管理缺失。乡镇财政预算管理形同虚设，乡镇政府的财政收支应受同级人大的监督，但同级人大对乡镇财政的监督基本上流于形式，导致政府财政行为难以受到约束。预算缺失不但违反了《预算法》相关规定，还导致财政支出不规范，支出的随意性较大，资金使用效益低。
2.财务人员业务素质差、会计基础工作薄弱。乡镇财政大部分财务人员非会计科班出身，业务素质薄弱；有些乡镇财务人员年龄老化，新制度学习接受能力弱；大部分财务人员一人多岗兼职驻村工作。同时，乡镇财政部门会计基础工作薄弱，主要表现在账套、会计科目设置不规范，不按规定记账、核算、结账，账账、账表、账实不符等。
3.内控管理制度不健全、执行不到位。乡镇财政内控制度不完善，制度的约束性、可操作性都有待提高，执行内控制度的长效机制有待形成；内控管理制度缺失，未按规定执行政府采购，有些工作流程存在漏洞，不适应客观实际要求。
4.资产管理不规范。公款私存，通过开立个人账户管理公款；违规多头开立银行账户，账户名称五花八门；大量白条抵库，产生财政资金风险；银行存款账实不符；固定资产管理不规范，如未设置固定资产账薄、固定资产购置未通过政府采购、处置未经国资部门批准等。
5.债权债务清理不及时、往来款项长期挂账。乡镇财政普遍存在债权、债务反映不清晰、清理不及时，暂存款、暂付款长期挂账，而且数额巨大等问题。同时，乡镇政府主要领导的变动较为频繁，政治短期化和经济长期性的矛盾较为突出；现行党政干部考核机制中存在“重政绩考核、轻债务考核”的现状，乡镇政府既要通过举债建设大批工程项目彰显政绩，又要保工资保运转，财政收入的增长始终跟不上财政支出的需求。加上乡镇缺乏举债、管债、还债的债务管理机制，导致乡镇债务规模不断扩大，债务率不断攀升。
二、加强乡镇财政财务管理的对策建议
（一）完善县镇财政管理体制
县（区）级财政部门应尽快完善县镇财政管理体制，理顺县镇收入分配关系，按照财权与事权相匹配的原则，通过体制结算、转移支付等手段合理调节财力，促进镇域经济均衡、协调发展。积极探索和建立兼顾各方、激发活力、促进发展的新型财政体制。
（二）狠抓乡镇财源建设，培育乡镇财政新的增长点
乡镇财政要大力发展经济，壮大主体财源，开辟补充新财源。乡镇财源建设要以结构调整为核心，找准方向和重点，扩大财源建设的规模和效益，努力建设多门类、多层次、多领域、具有地方特色的财源格局。
（三）加强预算监管，强化预算监督
县（区）级财政部门要严格按照新《预算法》要求，加强乡镇预算管理，对乡镇预算执行情况进行日常跟踪监督；乡镇人大要充分发挥监督职能，加强预算监管；乡镇财政管理部门要建立财政资金分配、使用和管理全过程的监督制约机制，做好财政资金的跟踪问效工作，不断加强财政资金使用的绩效分析，促进财政支出效益的最大化，提高财政资金使用效益。
（四）强化队伍建设，提高人员业务素质和专业水平
县（区）级财政部门要结合乡镇财政财务管理实际，规范岗位职责；加强法制教育和业务培训，不断提高财务人员的业务水平，组织财务人员认真学习《會计法》《预算法》新以及《政府会计制度》，教育财务人员坚持原则、按章办事、遵守财经纪律。
（五）加强乡镇内控制度建设，规范财务行为
县（区）级财政部门要健全完善财务管理制度，建立货币资金、固定资产、专项资金、政府采购、合同管理等制度；要建立往来款项定期核实清理制度，加强往来账项管理，严防利用往来款项调节财政收支；要强化票证管理，建立严格的票据领缴监督机制，规范收入管理；要实行量化财务管理指标，对三公经费开支等行政成本进行量化，制定合法、合规、合理的费用限额和标准。
（六）重视乡镇债务，化解财政风险
县（区）级财政部门要建立健全乡镇债务管理机制，规范举债行为，切实加强乡镇政府债务管理，健全完善偿债机制，确保按时归还债务；要严控债务规模，防范债务风险，充分考虑地方财政的承受能力，债务规模要与本镇经济发展和财力状况相适应，对基础设施建设和公益事业建设要量力而行，控制、规范乡镇政府债务的增量；采取有效措施，逐步消化历史债务，研究切实可行的遗留债务偿债方案。对合规的公共事业支出形成的债务，可纳入乡镇预算和上级补助计划逐步消化；因违规财政担保形成的债务，要及时整改。
（作者单位：山东省淄博市桓台县审计局）
责任编辑：欣文