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摘要：在社会快速变革的今天，成人教育的发展对于中小资源型城市缓解人才急剧匮乏具有极其重要的意义，但要解决成人教育发展现状同社会发展需要之间的矛盾，必须对成人教育状况进行深入的调查研究，分析和解决实际问题。
关键词：成人教育；现状；问题；对策研究
一、引 言
在成人教育系统中，管理系统处于主导地位，它对教学系统和科研系统起着主导作用，管理系统的运行情况对整个成人教育系统的运行有着关键性的影响作用，要促进成人教育的发展首先要提高成人教育管理的效率，将管理系统置于一个良好的运行状态之中。事实已经表明，成人教育管理是否运用了恰当合理的方法，绩效大为不同。
二、成人教育管理体制
所谓管理体制是指国家与地方、部门及单位的机构设置与权限划分的总体制度。教育管理体制类型从权力划分和行使方式不同来看，可以分为三种中央集权制、地方分权制和中央与地方共同合作制混合制。自20世纪80年代以来，无论是实行集权还是分权的国家，在教育管理体制上都出现了新的变化，一方面，实行中央集权的国家，逐渐向下放权，增大地方政府教育管理的权力和办学主体的办学自主权。另一方面，教育管理从高重心向低重心转移，通过权限下放，改变了过去整个国家的教育活动权高度集中于中央政府和中央教育行政管理部门的状况，给予了地方政府和学校自身更多的管理权和自主权，激发了地方政府管理的积极性和主动性，使其得以从当地实际出发，统筹和规划本地区教育的发展，扩大学校的办学自主权，学校自主面向社会，面向市场，增强了活力，也增强了其服务社会的能力。
三、成人教育管理的层次
根据国家成人教育管理体制的规定，成人教育的管理可分为三个层次，国家所进行的宏观管理、地方政府所进行的中观管理、办学机构所进行的微观管理。宏观管理指政府对国家成人教育系统实施的总体上的、长远的和系统的、大政方针方面的管理。其管理手段主要有立法手段、行政手段、计划手段、监控手段。宏观管理所进行的是宏观决策，主要解决成人教育方向性、全局性的问题，这类决策是由国家及其相应的成人教育行政主管部门做出的。中观管理是介于国家对成人教育的宏观管理和办学机构的微观管理之间，由地方省、市、自治区政府对当地成人教育发展实施的管理。中观管理主要是通过管理地方成人教育的行政部门建立成人教育专项法规、进行政策指导、根据当地社会经济发展的需要进行人才预测与调查，制定发展规划、对各部门各行业的成人教育进行统筹协调、合理配置教育資源、提供信息服务、组织督导检查等管理手段进行的管理。中观管理所进行的是中观决策，主要解决某一地区、某一行业、某一部门成人教育工作中的问题，这类决策是由地方人民政府相应的成人教育行政管理部门做出的。微观管理指办学机构学校根据自身所具有的办学条件和地方政府对当地成人教育进行的发展规划，按照行业规定的岗位规范制定培训方案与培训计划、在办学方向、培养目标、人才规格、教学质量、办学条件等方面进行的管理。具体体现在对学校组织、行政、教学、思想教育、教育教学科研、师资等方面的管理。微观管理进行的是微观决策，主要解决某一具体的成人学校、某一具体的企事业单位内部成人教育工作如何开展的问题，这类决策主要由该单位的领导集体做出。
四、成人教育管理的职能
成人教育管理具有以下几方面的职能。第一，计划职能。即事先确定行政管理目标和实现行政管理目标所采取的手段与方法的管理活动。第二，指挥职能。即使成人教育行政机关和成人教育行政机关内各级人员最大程度地发挥作用以实现管理目标的领导活动。成人教育行政的指挥职能，一方面指成人教育行政机关对各级各类成人学校的教育教学业务要统一指挥：另一方面指成人教育行政管理目标、管理活动和管理过程都要统一部署、统一筹划，否则，就达不到国家统一管理成人教育事业的目的，也不能发挥成人教育行政管理的整体功能。第三，协调职能。在成人教育行政管理过程中，执行计划，开展活动，涉及面广，事务繁杂，常常会遇到这样或那样的矛盾和冲突。第四，组织职能。即根据计划确定的目标，按照一定的结构形式和职权分工，把有关人员或者部门合理地组织起来，形成一个系统的整体的管理活动。其目的是协调统一行动，保证目标实现。
五、成人教育管理的方法
教育管理的行政方法主要是指教育行政机关行使国家权力，通过行政命令、决定等处理教育事务的方法。教育管理的法律方法，是指教育行政机关运用国家根据广大人民群众的根本利益所制定的各种有关教育的法律、法令、法规和条例，规范教育内、外部的各种关系，规范教育活动中有关对象的行为，通过有关司法和仲裁工作，调整社会各个方面以及教育领域的各个单位和个人在教育活动中所发生的各种关系，以保障和促进社会主义教育事业的一种管理方式。教育管理的教育督导评估方法，是指根据一定的目的和标准，采用科学的态度和方法，对开展成人教育工作中的有关部门、学校的办学方向、办学条件、教育管理工作、教育质量、效益、以及发展水平等方面进行价值判断，从而做出相应决策或采取一定的管理措施的方法。
参考文献：
[1]周嘉方，成人教育管理[M]，上海：上海科技教育出版社，1997
[2]邻志辉，现代教育管理专题，北京：中央广播电视大学出版社，2001
关键词：成人教育；现状；问题；对策研究
一、引 言
在成人教育系统中，管理系统处于主导地位，它对教学系统和科研系统起着主导作用，管理系统的运行情况对整个成人教育系统的运行有着关键性的影响作用，要促进成人教育的发展首先要提高成人教育管理的效率，将管理系统置于一个良好的运行状态之中。事实已经表明，成人教育管理是否运用了恰当合理的方法，绩效大为不同。
二、成人教育管理体制
所谓管理体制是指国家与地方、部门及单位的机构设置与权限划分的总体制度。教育管理体制类型从权力划分和行使方式不同来看，可以分为三种中央集权制、地方分权制和中央与地方共同合作制混合制。自20世纪80年代以来，无论是实行集权还是分权的国家，在教育管理体制上都出现了新的变化，一方面，实行中央集权的国家，逐渐向下放权，增大地方政府教育管理的权力和办学主体的办学自主权。另一方面，教育管理从高重心向低重心转移，通过权限下放，改变了过去整个国家的教育活动权高度集中于中央政府和中央教育行政管理部门的状况，给予了地方政府和学校自身更多的管理权和自主权，激发了地方政府管理的积极性和主动性，使其得以从当地实际出发，统筹和规划本地区教育的发展，扩大学校的办学自主权，学校自主面向社会，面向市场，增强了活力，也增强了其服务社会的能力。
三、成人教育管理的层次
根据国家成人教育管理体制的规定，成人教育的管理可分为三个层次，国家所进行的宏观管理、地方政府所进行的中观管理、办学机构所进行的微观管理。宏观管理指政府对国家成人教育系统实施的总体上的、长远的和系统的、大政方针方面的管理。其管理手段主要有立法手段、行政手段、计划手段、监控手段。宏观管理所进行的是宏观决策，主要解决成人教育方向性、全局性的问题，这类决策是由国家及其相应的成人教育行政主管部门做出的。中观管理是介于国家对成人教育的宏观管理和办学机构的微观管理之间，由地方省、市、自治区政府对当地成人教育发展实施的管理。中观管理主要是通过管理地方成人教育的行政部门建立成人教育专项法规、进行政策指导、根据当地社会经济发展的需要进行人才预测与调查，制定发展规划、对各部门各行业的成人教育进行统筹协调、合理配置教育資源、提供信息服务、组织督导检查等管理手段进行的管理。中观管理所进行的是中观决策，主要解决某一地区、某一行业、某一部门成人教育工作中的问题，这类决策是由地方人民政府相应的成人教育行政管理部门做出的。微观管理指办学机构学校根据自身所具有的办学条件和地方政府对当地成人教育进行的发展规划，按照行业规定的岗位规范制定培训方案与培训计划、在办学方向、培养目标、人才规格、教学质量、办学条件等方面进行的管理。具体体现在对学校组织、行政、教学、思想教育、教育教学科研、师资等方面的管理。微观管理进行的是微观决策，主要解决某一具体的成人学校、某一具体的企事业单位内部成人教育工作如何开展的问题，这类决策主要由该单位的领导集体做出。
四、成人教育管理的职能
成人教育管理具有以下几方面的职能。第一，计划职能。即事先确定行政管理目标和实现行政管理目标所采取的手段与方法的管理活动。第二，指挥职能。即使成人教育行政机关和成人教育行政机关内各级人员最大程度地发挥作用以实现管理目标的领导活动。成人教育行政的指挥职能，一方面指成人教育行政机关对各级各类成人学校的教育教学业务要统一指挥：另一方面指成人教育行政管理目标、管理活动和管理过程都要统一部署、统一筹划，否则，就达不到国家统一管理成人教育事业的目的，也不能发挥成人教育行政管理的整体功能。第三，协调职能。在成人教育行政管理过程中，执行计划，开展活动，涉及面广，事务繁杂，常常会遇到这样或那样的矛盾和冲突。第四，组织职能。即根据计划确定的目标，按照一定的结构形式和职权分工，把有关人员或者部门合理地组织起来，形成一个系统的整体的管理活动。其目的是协调统一行动，保证目标实现。
五、成人教育管理的方法
教育管理的行政方法主要是指教育行政机关行使国家权力，通过行政命令、决定等处理教育事务的方法。教育管理的法律方法，是指教育行政机关运用国家根据广大人民群众的根本利益所制定的各种有关教育的法律、法令、法规和条例，规范教育内、外部的各种关系，规范教育活动中有关对象的行为，通过有关司法和仲裁工作，调整社会各个方面以及教育领域的各个单位和个人在教育活动中所发生的各种关系，以保障和促进社会主义教育事业的一种管理方式。教育管理的教育督导评估方法，是指根据一定的目的和标准，采用科学的态度和方法，对开展成人教育工作中的有关部门、学校的办学方向、办学条件、教育管理工作、教育质量、效益、以及发展水平等方面进行价值判断，从而做出相应决策或采取一定的管理措施的方法。
参考文献：
[1]周嘉方，成人教育管理[M]，上海：上海科技教育出版社，1997
[2]邻志辉，现代教育管理专题，北京：中央广播电视大学出版社，2001