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“9·11”恐怖袭击的主要策划者本·拉登已被击毙。但是，没人敢说美国反恐取得了彻底胜利。随着“9·11”十周年纪念日临近，美国各地反而“草木皆兵”了。
9月3日，美国国务院发布全球旅游警告，呼吁侨居国外或在外旅行的美国民众保持警戒。 美国国土安全部长纳波里塔诺表示，没有确切或可信情报显示，“基地”组织计划在“9·11”事件十周年发动恐怖袭击，但美国仍应保持高度警惕。美国联邦调查局和国土安全部发布全国警告，“基地”组织可能利用小型飞机实施恐怖袭击。
十年反恐，美国是否比以前更加安全？
从全球转到本土
今年6月29日，美国政府公布了新的国家反恐战略，“基地”组织及其分支和追随者被定位为对美国最为重大的直接威胁。此外，美国土生土长的恐怖分子也是打击重点。奥巴马的国土安全及反恐事务顾问布伦南在宣布反恐新战略时说，这一战略标志着美国首次将本土作为反恐努力的最重要“战场”。
布伦南还表示，在未来的反恐战争中，“最好的进攻并不总是向国外部署大规模军队”，而是对恐怖组织进行定点的、“外科手术式”的行动。
从小布什执政时期的“全球反恐战争”到奥巴马的“本土反恐行动”，这既是对美国十年反恐作战的全面总结，也是针对近期全球恐怖形势变化所作的最新调整。
复旦大学美国研究中心副教授张家栋在接受《新民周刊》采访时回顾了美国的反恐政策演变。他说，小布什执政时期，美国的反恐战争侧重海外，大致可分为三个阶段：
第一阶段是从阿富汗战争到2003年伊拉克战争爆发之前，主要表现为打击塔利班组织，以报复国内所受到的威胁；其次强调国际合作，组织同盟打击恐怖主义。
第二阶段是伊战爆发，这也是小布什与整个世界走向分歧的起点。其反恐政策仍以战争为主，但是更多体现单边主义色彩，咄咄逼人——反恐已经不光是美国的目标，而成为其重塑世界格局、实现政治战略的推手。
然而整个国际恐怖主义形势从2005年开始恶化，已被控制的阿富汗和伊拉克局势急转直下。到2007年初，小布什认识到反恐战略的局限性，想从伊拉克逐步撤兵，与伊政府签订了撤军计划表，后被奥巴马政府继承。
张家栋说，2008年奥巴马上台后，“放弃了‘战争’的概念，也基本不提‘反恐’一词，而用‘反极端主义’等类似说法来代替，意为反恐降温。”小布什曾提出口号“世界各地的恐怖主义都是美国的敌人”，这在奥巴马看来，无疑是引火烧身——有些地方的恐怖组织并不反美，把全世界恐怖主义都作为自己的打击目标，是平白树敌。另外，即便是塔利班组织，也分极端派和温和派，对前者要打击，对后者则可谈判。
过去两年，国际社会和学术界对全球恐怖主义形势也有了新认识。张家栋说，过去的视角是自上而下，把恐怖主义视为全球性问题，需要各国通力合作应对威胁；但是现在很多国家面临的恐怖主义威胁并非全球化，而是当地化、碎片化的，因此要用自下而上的视角来看。恐怖主义的新转型逼迫各国地区跟着转型，从关注国际到关注国内，从强调国际合作到强调国内不同部门、不同层级之间的合作。
美国反恐态势的收缩也与本土的经济和财政压力有关。根据美国国会研究服务机构（CRS）的计算，自2001年9月11日至2011年5月1日本·拉登死讯被公布的近10年时间里，美国已经为这场反恐战争付出了近1.3万亿美元。也有经济学家估计，实际花费可能高达2.5万亿美元。
尽管反恐战争给美国的全球战略布局带来了收益，但毕竟也损耗了美国的国力，加上一场金融危机的洗荡，引发诸多社会内部矛盾，让美国不得不攥拳收势。在2012年总统选举之前，奥巴马的重中之重就是保证美国本土不会再遭恐怖袭击。
未来潜在挑战
“9·11”事件发生后，《今日美国》和盖洛普民调机构工作人员连续十年对美国民众进行了相同的民调测验，主要问题包括：是否相信“穆斯林国家觉得美国是自己的敌人”、是否对美国政府反恐能力充满信心、以及是否认为美国是反恐战争的胜利者等。
综合调查结果显示，2002年3月，71%的人认为“穆斯林国家觉得美国是自己的敌人”，最新数据为55%；“9·11”发生后不到一周，41%的人表示“非常信任”政府可以保障公民的安全，而现在则仅为22%；“9·11”后一个月，42%的人认为美国和其盟友将获得反恐战争的胜利，期间民众信心虽有滑坡，但最新统计仍回到42%，与十年前相同。
对“穆斯林”的恐惧和误解，也显示了这十年来，文明冲突依旧未解。虽然奥巴马上任之初就欲积极缓和与伊斯兰世界的关系，然而，美国本土的“穆斯林恐惧症”却一次又一次置他于尴尬境地。智库“美国进步中心”的报告也称，“疏远美国穆斯林社区不仅威胁宗教自由，也伤害了我们打击恐怖主义的努力。”
有人形容，接下来，是“一个国家对一种意识形态的战争”。张家栋说，确实存在这样的现象，这也是奥巴马极力想避免的。他在新的国家反恐战略中措辞非常谨慎，没有提到“伊斯兰”或“穆斯林”的词汇，想和这个群体修好，但是遭到了美国右翼势力的严重抨击。从过去的传統看，美国走的不是与穆斯林合作的道路，“奥巴马想走，但我认为他行不通”。
张家栋分析，目前美国国内有两大趋势比较危险，一是本土极端分子针对本国人的恐怖活动有增多趋势。“一些美国的宗教极端分子到海外接受恐怖主义训练，比如有新闻说9个也门裔的美国高中生跑到也门接受‘青年党’的培训，这对未来的美国可能是潜在的威胁。另外，阿富汗战争和伊拉克战争使得美军中的穆斯林军人产生‘思想分裂’，按照伊斯兰教义，他们不能开枪打自己的穆斯林兄弟，但在战场上，他们必须对抗宗教极端分子。”
另一个危险趋势是在经济因素、移民因素等影响下，美国国内极右势力发展迅速。“极右势力反左翼、反民主党、反黑人，美国目前是民主党当政，又是黑人总统，加上政坛上茶党崛起，将来如果处理不好，可能出现极右恐怖主义浪潮。”
中国社科院美国问题专家张国庆在其新作《被折腾的世界——这十年美国搅动世界的背后》中提到，反恐更要反贫穷。他说，“虽然美国财政部的官员一再否认贫富差距与恐怖主义之间没有必然联系，但没有人可以否认，在很大程度上，贫穷所带来的绝望与幻灭是滋生恐怖主义的温床。”而“对大多数国家来说，人们关心的不是伊拉克政权的更换，而是要为恐怖主义以及滋生恐怖主义的世界环境找出答案，因为这种不平等、经济控制和咄咄逼人的世俗唯物主义的环境显然是造成发展中国家不稳定的因素。”
他强调，美国发动了伊战，打开了潘多拉盒子，放缓了对基地组织和塔利班的围剿，等于是放虎归山；华尔街贪婪和政府失察导致的金融危机，进一步加深了贫富差距，为恐怖主义送去了更多的“旗帜”……唯独在加强国际合作、南北对话，以及改变不得人心的国际经济旧秩序方面少有作为。
9月3日，美国国务院发布全球旅游警告，呼吁侨居国外或在外旅行的美国民众保持警戒。 美国国土安全部长纳波里塔诺表示，没有确切或可信情报显示，“基地”组织计划在“9·11”事件十周年发动恐怖袭击，但美国仍应保持高度警惕。美国联邦调查局和国土安全部发布全国警告，“基地”组织可能利用小型飞机实施恐怖袭击。
十年反恐，美国是否比以前更加安全？
从全球转到本土
今年6月29日，美国政府公布了新的国家反恐战略，“基地”组织及其分支和追随者被定位为对美国最为重大的直接威胁。此外，美国土生土长的恐怖分子也是打击重点。奥巴马的国土安全及反恐事务顾问布伦南在宣布反恐新战略时说，这一战略标志着美国首次将本土作为反恐努力的最重要“战场”。
布伦南还表示，在未来的反恐战争中，“最好的进攻并不总是向国外部署大规模军队”，而是对恐怖组织进行定点的、“外科手术式”的行动。
从小布什执政时期的“全球反恐战争”到奥巴马的“本土反恐行动”，这既是对美国十年反恐作战的全面总结，也是针对近期全球恐怖形势变化所作的最新调整。
复旦大学美国研究中心副教授张家栋在接受《新民周刊》采访时回顾了美国的反恐政策演变。他说，小布什执政时期，美国的反恐战争侧重海外，大致可分为三个阶段：
第一阶段是从阿富汗战争到2003年伊拉克战争爆发之前，主要表现为打击塔利班组织，以报复国内所受到的威胁；其次强调国际合作，组织同盟打击恐怖主义。
第二阶段是伊战爆发，这也是小布什与整个世界走向分歧的起点。其反恐政策仍以战争为主，但是更多体现单边主义色彩，咄咄逼人——反恐已经不光是美国的目标，而成为其重塑世界格局、实现政治战略的推手。
然而整个国际恐怖主义形势从2005年开始恶化，已被控制的阿富汗和伊拉克局势急转直下。到2007年初，小布什认识到反恐战略的局限性，想从伊拉克逐步撤兵，与伊政府签订了撤军计划表，后被奥巴马政府继承。
张家栋说，2008年奥巴马上台后，“放弃了‘战争’的概念，也基本不提‘反恐’一词，而用‘反极端主义’等类似说法来代替，意为反恐降温。”小布什曾提出口号“世界各地的恐怖主义都是美国的敌人”，这在奥巴马看来，无疑是引火烧身——有些地方的恐怖组织并不反美，把全世界恐怖主义都作为自己的打击目标，是平白树敌。另外，即便是塔利班组织，也分极端派和温和派，对前者要打击，对后者则可谈判。
过去两年，国际社会和学术界对全球恐怖主义形势也有了新认识。张家栋说，过去的视角是自上而下，把恐怖主义视为全球性问题，需要各国通力合作应对威胁；但是现在很多国家面临的恐怖主义威胁并非全球化，而是当地化、碎片化的，因此要用自下而上的视角来看。恐怖主义的新转型逼迫各国地区跟着转型，从关注国际到关注国内，从强调国际合作到强调国内不同部门、不同层级之间的合作。
美国反恐态势的收缩也与本土的经济和财政压力有关。根据美国国会研究服务机构（CRS）的计算，自2001年9月11日至2011年5月1日本·拉登死讯被公布的近10年时间里，美国已经为这场反恐战争付出了近1.3万亿美元。也有经济学家估计，实际花费可能高达2.5万亿美元。
尽管反恐战争给美国的全球战略布局带来了收益，但毕竟也损耗了美国的国力，加上一场金融危机的洗荡，引发诸多社会内部矛盾，让美国不得不攥拳收势。在2012年总统选举之前，奥巴马的重中之重就是保证美国本土不会再遭恐怖袭击。
未来潜在挑战
“9·11”事件发生后，《今日美国》和盖洛普民调机构工作人员连续十年对美国民众进行了相同的民调测验，主要问题包括：是否相信“穆斯林国家觉得美国是自己的敌人”、是否对美国政府反恐能力充满信心、以及是否认为美国是反恐战争的胜利者等。
综合调查结果显示，2002年3月，71%的人认为“穆斯林国家觉得美国是自己的敌人”，最新数据为55%；“9·11”发生后不到一周，41%的人表示“非常信任”政府可以保障公民的安全，而现在则仅为22%；“9·11”后一个月，42%的人认为美国和其盟友将获得反恐战争的胜利，期间民众信心虽有滑坡，但最新统计仍回到42%，与十年前相同。
对“穆斯林”的恐惧和误解，也显示了这十年来，文明冲突依旧未解。虽然奥巴马上任之初就欲积极缓和与伊斯兰世界的关系，然而，美国本土的“穆斯林恐惧症”却一次又一次置他于尴尬境地。智库“美国进步中心”的报告也称，“疏远美国穆斯林社区不仅威胁宗教自由，也伤害了我们打击恐怖主义的努力。”
有人形容，接下来，是“一个国家对一种意识形态的战争”。张家栋说，确实存在这样的现象，这也是奥巴马极力想避免的。他在新的国家反恐战略中措辞非常谨慎，没有提到“伊斯兰”或“穆斯林”的词汇，想和这个群体修好，但是遭到了美国右翼势力的严重抨击。从过去的传統看，美国走的不是与穆斯林合作的道路，“奥巴马想走，但我认为他行不通”。
张家栋分析，目前美国国内有两大趋势比较危险，一是本土极端分子针对本国人的恐怖活动有增多趋势。“一些美国的宗教极端分子到海外接受恐怖主义训练，比如有新闻说9个也门裔的美国高中生跑到也门接受‘青年党’的培训，这对未来的美国可能是潜在的威胁。另外，阿富汗战争和伊拉克战争使得美军中的穆斯林军人产生‘思想分裂’，按照伊斯兰教义，他们不能开枪打自己的穆斯林兄弟，但在战场上，他们必须对抗宗教极端分子。”
另一个危险趋势是在经济因素、移民因素等影响下，美国国内极右势力发展迅速。“极右势力反左翼、反民主党、反黑人，美国目前是民主党当政，又是黑人总统，加上政坛上茶党崛起，将来如果处理不好，可能出现极右恐怖主义浪潮。”
中国社科院美国问题专家张国庆在其新作《被折腾的世界——这十年美国搅动世界的背后》中提到，反恐更要反贫穷。他说，“虽然美国财政部的官员一再否认贫富差距与恐怖主义之间没有必然联系，但没有人可以否认，在很大程度上，贫穷所带来的绝望与幻灭是滋生恐怖主义的温床。”而“对大多数国家来说，人们关心的不是伊拉克政权的更换，而是要为恐怖主义以及滋生恐怖主义的世界环境找出答案，因为这种不平等、经济控制和咄咄逼人的世俗唯物主义的环境显然是造成发展中国家不稳定的因素。”
他强调，美国发动了伊战，打开了潘多拉盒子，放缓了对基地组织和塔利班的围剿，等于是放虎归山；华尔街贪婪和政府失察导致的金融危机，进一步加深了贫富差距，为恐怖主义送去了更多的“旗帜”……唯独在加强国际合作、南北对话，以及改变不得人心的国际经济旧秩序方面少有作为。