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2008年以来，我国经济面临内需不足、出口收缩的不利局面。为了应对国际金融危机的冲击，中央经济工作会议及时提出了2009年“扩内需、调结构、保增长”的宏观调控对策，2008年底国务院又出台了《关于搞活流通扩大消费的意见》，提出进一步促进银行卡的使用，要求完善银行卡刷卡的配套支持政策，引导经营者采用银行卡结算，方便消费者使用银行卡支付。