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2009年9月4日，由中国社会科学院美国研究所军备控制与不扩散研究中心主办的“美国军控与防扩散政策调整及其对中国的影响”研讨会在京举行。来自外交部、商务部、中国军控与裁军协会、中国人民争取和平与裁军协会、中国现代国际关系研究院、中国宇航学会、国际战略学会、中国国防科技信息中心、清华大学等单位的20多位专家学者出席了会议。与会者就奥巴马政府军控与防扩散政策调整的内容、背景、地区防扩散问题，以及美国军控与防扩散政策调整对中国的影响等问题进行了探讨。主要观点综述如下：
(一)美国军控与防扩散政策调整的内容
与会者认为，布什执政期间，美国不重视军备控制，将政策重心放在防扩散问题上，而奥巴马就任总统后，美国在军控政策上做出了比较明显的调整，提升了军控问题的重要性，并将军备控制作为防扩散的手段之一，通过军控进展推进防扩散这个核心目标。奥巴马在布拉格讲话中提出了无核世界的概念，将军控与防扩散结合在一起，这是军控观念的重要变化。
美国军控与防扩散政策的调整具体表现为：一是明确提出了无核世界的倡议，并且加强了宣示的力度。除了布拉格讲话外，美国还在八国峰会、日内瓦裁军谈判会议等国际舞台上争取在核裁军问题上的国际共识。2009年9月24日，奥巴马将主持召开主题为不扩散核武器和核裁军的安理会特别会议；2010年3月还计划召开一次核安全峰会。二是重新重视美俄裁军。美俄在7月初的峰会上已经就《第一阶段削减战略武器条约》到期后的后续条约达成了框架性的共识，两国可望在年底前完成条约的谈判。三是做出在导弹防御问题上调整政策的姿态。一方面仍强调导弹防御系统是防扩散的政策工具，另一方面提出美国将加强其他制度安排以减少导弹威胁。四是在地区防扩散问题上改变了以往的强硬姿态，强调多边合作而非单边主义，重视接触而非对抗。五是在涉及军控和防扩散问题的人事安排上任命了具有丰富的裁军谈判经验的专家型人物。
多数与会者认为，这些变化是奥巴马政府军控与防扩散政策的重要调整，而且可能在未来几年持续下去。也有学者认为美国的政策并没有发生根本性的变化，无核世界倡议的意义被夸大了，其主要目的是为了向俄罗斯施压，推动俄进一步裁减核武库。美国国内在核裁军问题上尚未达成共识，美国是否真正倡导无核世界将取决于未来美国在《全面禁止核试验条约》批约、可靠替代弹头、导弹防御、延伸威慑等问题，特别是美俄是否准备将核武库裁减到1000枚以下以及如何界定核武器作用问题上的政策和态度。
(二)美国军控与防扩散政策调整的原因
与会学者一致认为，与布什政府相比，导致奥巴马政府对美国军控和防扩散政策做出显著调整的原因较多。首先，最根本的原因是布什政府重视核武器、强调防扩散、推行单边主义的政策没有取得成效，反而使得美国的软实力受损。因此，奥巴马就任总统后通过调整美国的军控和防扩散政策以修复美国国际形象，重建美国在军控和防扩散问题上的领导地位。从实际的效果来看，美国通过无核世界的政策宣示等姿态扭转了美国在相关议题上的被动地位，重新获得了在军控议题上的“道德高地”。其次，美国国内决策环境的变化是政策调整的另一个原因。由于美国受金融危机影响，美国拟削减用于导弹防御的预算，而同俄罗斯谈判削减庞大核武库也是降低开支的方式之一。另外，国内舆论也在反思过去几年美国军控与防扩散政策的成败得失。其三，国际安全形势的变化也提供了美国政策调整的契机。地区安全问题的持续升温，核恐怖主义的威胁上升，核走私问题和地区核扩散问题久拖不决等，美国需带头推动核裁军才能够取得各国对美国政策的支持与合作，共同应对这些安全挑战。其四，精确打击的常规武器已经可以实现过去只有核武器才能完成的使命，而核武器的威慑前提条件也在发生变化，各国对核武器作用的认识更趋于理性，因此美国可以考虑调整其核裁军政策，并以此作为调整大国关系、特别是美俄关系的突破口。
也有学者指出，目前美国的政策调整仍仅限于凝聚国际共识，美国最终能否实现这些调整仍然取决于国际格局的变化和美国国内在此问题上的认知。
(三)美国在地区防扩散问题上的政策
与会学者认为，奥巴马就任以来，在朝核和伊核两个地区防扩散问题上采取的政策有别于布什总统。在伊核问题上，美国展示了更多的对话意愿。在朝核问题上，奥巴马政府在过去的半年中经历了朝鲜核试和导弹试验的几次挑战，但没有做出过度的反应，随后又有前总统克林顿前往朝鲜解决被扣押的记者，美国对朝“两手政策”更趋明朗。奥巴马政府一方面主张继续在“六方会谈”的框架下谈判解决朝核问题，同意与朝鲜在多边框架下进行双边的会谈；另一方面，美国仍在推动对朝鲜的制裁和施压。目前，美国对朝的总体政策仍在形成过程中，双方也在相互试探。多数与会专家学者认为，奥巴马总统将会延续布什政府后期采取的对朝政策，并在此基础上做出适当的调整。朝核问题目前不仅仅是美朝之间的防扩散问题，更多的是一个地区安全问题，朝核问题的未来解决将影响东北亚地区的和平与稳定，各国在此问题上均有自己的安全利益。虽然朝鲜期待美朝双边谈判，但美国不会轻易摆脱解决朝核危机的“六方会谈”这个多边框架。经过两次核试验后，美国对朝政策目标是否发生了变化?有学者认为，美国现在更加侧重防扩散，而将元核化放在第二优先的地位，因为朝鲜核计划尚未对美构成直接威胁。鉴于朝鲜拥核对周边国家的“溢出效应”，美国仍会继续承诺对日韩等盟国提供核保护伞的政策。
对于伊核问题，奥巴马总统在竞选期间一再表示通过外交的方式解决，但不排除其他政策手段。目前伊朗总统选举已经结束，内贾德再次当选，新总统也表现出了谈判的意愿，但美国和伊朗能否真正实现谈判仍不确定。另外，美国也准备在伊朗不对谈判倡议做出积极回应的情况下，继续推动对伊朗的制裁，伊核僵局能否短期内化解仍不确定。
(四)美国军控与防扩散政策调整对中国的影响
与会者认为，奥巴马政府调整军控和防扩散政策，重视军控制度建设符合中国利益。中美在制止地区核扩散问题上有共同利益，两国存在较多的合作空间。中国早在1963年和1964年就发表政府声明，主张全面、彻底、干净、坚决地禁止和销毁核武器，并倡议召开世界各国政府首脑会议，讨论为逐步实现全面禁止和彻底销毁核武器所应采取的步骤。奥巴马政府提出无核世界倡议并没有超越40多年前中国政府的呼吁。中国一贯支持全面、彻底销毁核武器，支持美俄通过谈判条约实现核武器的裁减，并支持多边军控机制的建设。
有学者认为，虽然奥巴马总统提出的无核世界倡议短期内并无实现的可能，但将对所有有核国家构成舆论压力。中国在核问题上非常克制，不过，将可能面临核透明的压力。也有学者认为，核透明与战略信任相互关联，缺乏战略互信就很难实现真正的透明。要增加中美两国的战略互信，双方都要做出更多的努力。中美两国在出口管制方面具有进一步合作的空间，而美国放松对中国高科技的出口管制将有助于提高两国的互信。此外，中美两国在《不扩散核武器条约》审议大会上有着良好的合作。与会学者认为，在即将来临的2010年的审议大会上，中美两国都将面临来自无核国家的压力。两国有必要继续加强合作，强化核不扩散机制，为国际和平做出更多的贡献。
(一)美国军控与防扩散政策调整的内容
与会者认为，布什执政期间，美国不重视军备控制，将政策重心放在防扩散问题上，而奥巴马就任总统后，美国在军控政策上做出了比较明显的调整，提升了军控问题的重要性，并将军备控制作为防扩散的手段之一，通过军控进展推进防扩散这个核心目标。奥巴马在布拉格讲话中提出了无核世界的概念，将军控与防扩散结合在一起，这是军控观念的重要变化。
美国军控与防扩散政策的调整具体表现为：一是明确提出了无核世界的倡议，并且加强了宣示的力度。除了布拉格讲话外，美国还在八国峰会、日内瓦裁军谈判会议等国际舞台上争取在核裁军问题上的国际共识。2009年9月24日，奥巴马将主持召开主题为不扩散核武器和核裁军的安理会特别会议；2010年3月还计划召开一次核安全峰会。二是重新重视美俄裁军。美俄在7月初的峰会上已经就《第一阶段削减战略武器条约》到期后的后续条约达成了框架性的共识，两国可望在年底前完成条约的谈判。三是做出在导弹防御问题上调整政策的姿态。一方面仍强调导弹防御系统是防扩散的政策工具，另一方面提出美国将加强其他制度安排以减少导弹威胁。四是在地区防扩散问题上改变了以往的强硬姿态，强调多边合作而非单边主义，重视接触而非对抗。五是在涉及军控和防扩散问题的人事安排上任命了具有丰富的裁军谈判经验的专家型人物。
多数与会者认为，这些变化是奥巴马政府军控与防扩散政策的重要调整，而且可能在未来几年持续下去。也有学者认为美国的政策并没有发生根本性的变化，无核世界倡议的意义被夸大了，其主要目的是为了向俄罗斯施压，推动俄进一步裁减核武库。美国国内在核裁军问题上尚未达成共识，美国是否真正倡导无核世界将取决于未来美国在《全面禁止核试验条约》批约、可靠替代弹头、导弹防御、延伸威慑等问题，特别是美俄是否准备将核武库裁减到1000枚以下以及如何界定核武器作用问题上的政策和态度。
(二)美国军控与防扩散政策调整的原因
与会学者一致认为，与布什政府相比，导致奥巴马政府对美国军控和防扩散政策做出显著调整的原因较多。首先，最根本的原因是布什政府重视核武器、强调防扩散、推行单边主义的政策没有取得成效，反而使得美国的软实力受损。因此，奥巴马就任总统后通过调整美国的军控和防扩散政策以修复美国国际形象，重建美国在军控和防扩散问题上的领导地位。从实际的效果来看，美国通过无核世界的政策宣示等姿态扭转了美国在相关议题上的被动地位，重新获得了在军控议题上的“道德高地”。其次，美国国内决策环境的变化是政策调整的另一个原因。由于美国受金融危机影响，美国拟削减用于导弹防御的预算，而同俄罗斯谈判削减庞大核武库也是降低开支的方式之一。另外，国内舆论也在反思过去几年美国军控与防扩散政策的成败得失。其三，国际安全形势的变化也提供了美国政策调整的契机。地区安全问题的持续升温，核恐怖主义的威胁上升，核走私问题和地区核扩散问题久拖不决等，美国需带头推动核裁军才能够取得各国对美国政策的支持与合作，共同应对这些安全挑战。其四，精确打击的常规武器已经可以实现过去只有核武器才能完成的使命，而核武器的威慑前提条件也在发生变化，各国对核武器作用的认识更趋于理性，因此美国可以考虑调整其核裁军政策，并以此作为调整大国关系、特别是美俄关系的突破口。
也有学者指出，目前美国的政策调整仍仅限于凝聚国际共识，美国最终能否实现这些调整仍然取决于国际格局的变化和美国国内在此问题上的认知。
(三)美国在地区防扩散问题上的政策
与会学者认为，奥巴马就任以来，在朝核和伊核两个地区防扩散问题上采取的政策有别于布什总统。在伊核问题上，美国展示了更多的对话意愿。在朝核问题上，奥巴马政府在过去的半年中经历了朝鲜核试和导弹试验的几次挑战，但没有做出过度的反应，随后又有前总统克林顿前往朝鲜解决被扣押的记者，美国对朝“两手政策”更趋明朗。奥巴马政府一方面主张继续在“六方会谈”的框架下谈判解决朝核问题，同意与朝鲜在多边框架下进行双边的会谈；另一方面，美国仍在推动对朝鲜的制裁和施压。目前，美国对朝的总体政策仍在形成过程中，双方也在相互试探。多数与会专家学者认为，奥巴马总统将会延续布什政府后期采取的对朝政策，并在此基础上做出适当的调整。朝核问题目前不仅仅是美朝之间的防扩散问题，更多的是一个地区安全问题，朝核问题的未来解决将影响东北亚地区的和平与稳定，各国在此问题上均有自己的安全利益。虽然朝鲜期待美朝双边谈判，但美国不会轻易摆脱解决朝核危机的“六方会谈”这个多边框架。经过两次核试验后，美国对朝政策目标是否发生了变化?有学者认为，美国现在更加侧重防扩散，而将元核化放在第二优先的地位，因为朝鲜核计划尚未对美构成直接威胁。鉴于朝鲜拥核对周边国家的“溢出效应”，美国仍会继续承诺对日韩等盟国提供核保护伞的政策。
对于伊核问题，奥巴马总统在竞选期间一再表示通过外交的方式解决，但不排除其他政策手段。目前伊朗总统选举已经结束，内贾德再次当选，新总统也表现出了谈判的意愿，但美国和伊朗能否真正实现谈判仍不确定。另外，美国也准备在伊朗不对谈判倡议做出积极回应的情况下，继续推动对伊朗的制裁，伊核僵局能否短期内化解仍不确定。
(四)美国军控与防扩散政策调整对中国的影响
与会者认为，奥巴马政府调整军控和防扩散政策，重视军控制度建设符合中国利益。中美在制止地区核扩散问题上有共同利益，两国存在较多的合作空间。中国早在1963年和1964年就发表政府声明，主张全面、彻底、干净、坚决地禁止和销毁核武器，并倡议召开世界各国政府首脑会议，讨论为逐步实现全面禁止和彻底销毁核武器所应采取的步骤。奥巴马政府提出无核世界倡议并没有超越40多年前中国政府的呼吁。中国一贯支持全面、彻底销毁核武器，支持美俄通过谈判条约实现核武器的裁减，并支持多边军控机制的建设。
有学者认为，虽然奥巴马总统提出的无核世界倡议短期内并无实现的可能，但将对所有有核国家构成舆论压力。中国在核问题上非常克制，不过，将可能面临核透明的压力。也有学者认为，核透明与战略信任相互关联，缺乏战略互信就很难实现真正的透明。要增加中美两国的战略互信，双方都要做出更多的努力。中美两国在出口管制方面具有进一步合作的空间，而美国放松对中国高科技的出口管制将有助于提高两国的互信。此外，中美两国在《不扩散核武器条约》审议大会上有着良好的合作。与会学者认为，在即将来临的2010年的审议大会上，中美两国都将面临来自无核国家的压力。两国有必要继续加强合作，强化核不扩散机制，为国际和平做出更多的贡献。