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摘 要：信訪档案整理工作若固守原有的模式与方式，将难以适应“互联网+”时代下的工作要求，也无法充分挖掘信访档案资源来实现以上助力作用。因此，当前探讨信访档案整理工作所存在问题就显得十分必要。以国企混改为背景的信访档案整理工作所存在的问题有：在信访事由整理中问题域的逻辑关联性缺乏、在信访意见和建议整理中一一对应关系缺失、在信访事由的分类整理中有效识别标准缺位。问题导向的对策可构建如下方面内容：组建专项信访案整理工作团队、以档案信息化管理促进事由分类、增加信访背景描述具化问题意识、信访业务科室协助引入核查机制、建立信访跟踪反馈完备档案整理。
关键词：信访档案 整理 问题 解决对策
中图分类号：G271 文献标识码：A文章编号：1672-3791（2021）05（b）-0137-03
Abstract： If we keep the original mode and method of archival filing， it will be difficult to adapt to the work requirements under the "Internet+" era， and we can not fully tap the file resources of petition to achieve the above assistance role. Therefore， it is very necessary to explore the problems existing in the filing of letters and visits. The problems existing in the petition file arrangement work under the background of the mixed reform of state-owned enterprises are the lack of logical relevance of the problem domain in the petition cause arrangement， the lack of one-to-one correspondence in the petition opinions and suggestions arrangement， and the absence of effective identification standard in the petition cause classification arrangement. The countermeasures of problem orientation can be constructed as follows： set up a special petition file sorting team， promote the cause classification by file information management， increase the problem awareness of petition background description， help the petition business department to introduce the verification mechanism， establish the petition tracking feedback and complete the file sorting.
Key Words： letter and visits; Arrangement; Problems; Solutions
在“十四五”期间需完善信访档案整理工作，使其真正成为助力信访管理质量提升、促进社会和谐发展的内生动力。信访档案主要包括信访事由、自然人或法人诉求、意见与建议等内容。对信访事由的整理，有助于把握本土社会经济发展中所存在的问题域。对意见与建议的整理，有助于为信访接待与处置提供开放的视野，并增强信访部门各项工作的区域植根性。在工作实践中笔者感知到，信访档案整理工作若固守原有的模式与方式，将难以适应“互联网+”时代下的工作要求，也无法充分挖掘信访档案资源来实现以上助力作用。因此，当前探讨信访档案整理工作所存在问题就显得十分必要。为了使该研究的立论更为具体，下面将结合社会发展中的经济利益问题展开主题讨论。
1 相关研究述评
1.1 相关研究概述
目前，与信访档案整理有关的研究大量涌现，以下是对近3年来的研究成果进行概述：（1）有研究对“信访”进行了概念界定，即信访是指公民采用多种参与形式，比如电话、书信等和党、社团、司法等之间人员建立联系，表达自身的意见，要求各部门解决问题的一种行为。在概念界定的基础上，该研究认为，信访档案管理是基于公民所提出的相应问题或者意见进行整理，并绘制成档案，便于为相关部门的决策提供依据。信访档案管理工作的加强和完善，不仅是对整个信访过程的记录，还是对历史的一种证明与保留[1]。（2）有研究立足于对具体的社会服务部门提出，按照《档案法》的规定和要求应建立和健全信访档案资源体系。这样才能正确开展信访投诉工作、把握信访处理方法、规范信访投诉处理程序、缩短信访投诉处理过程，进一步探索信访问题的预防与解决方法，不断提高信访管理水平[2]。（3）有研究针对基层信访部门的工作实际指出，由于现行相关法规中，还尚未建立完善的信访档案收集、整理、归档和管理等相关制度，所以很多信访局在档案管理中还存在重视度低、管理效率不高等问题，因此如何做好信访局档案管理工作至关重要[3]。 1.2 相关研究评析
以上研究所形成的问题具有一定的代表性，且研究者也从各自的工作视角提出了问题应对原则和方法，这对该研究的立论具有启示作用。但笔者也需指出，在当前研究中固然能够明确信访档案整理工作的重要性，但却较少从特定的信访议题入手建立具体的对策与方案，这样就弱化了研究成果对信访档案整理实践的指导价值。在我国深化各项改革工作的今天，群众信访事由从相对单一向多样化方向演变。因此，只有根植于具体的信访事由之中，才能明确信访档案整理工作中的目的设置、手段设计、效果评价。为了避当前研究中所存在的不足，该文将选择国企混改中所存在的群众信访事由，提出具体的对策。
2 信访档案整理工作存在的问题
由具体信访事由所提供的背景下，信访档案整理工作主要存在以下4个方面的问题。
2.1 在信访事由整理中问题域的逻辑关联性缺乏
混合制改革成为了当前国企改革的核心内容，该项改革包括两个方面的内容，即在国企中引入社会资本与国有资本向非公企业渗透，它们的目的都在于完善企业内部治理结构，提升市场经济的发展活力。目前，在国企中引入社会资本成为了国企混改的主线。在该项改革实践探索中，有部分国企职工向信访部门反映了相关问题，问题主要集中在人事安排、薪酬分配等领域。筆者调研发现，在信访事由整理中问题域缺乏应有的逻辑关联性。这一问题主要体现为：信访事由以时间为依次罗列的维度，信访事由之间缺乏足够的逻辑继承性和关联性。信访档案只是客观表述了这些国企职工的利益诉求，但却未能将这些诉求依照一定的逻辑关系建立普遍与个别的区分。在这种信访档案整理模式下，便难以为信访部门提供有序的工作思路，也难以使上级机关部门从全局上把握国企混改所存在的职工利益问题。
2.2 在信访意见和建议整理中一 一对应关系缺失
笔者发现随着国企职工群体的日益成熟，他们在面对企业混改时拥有强烈的责任感与维权意识。因此，上访职工在提出诉求的同时，也对国企混改需调整或纠正的制度安排提出了意见和建议。根据法经济学原理可知，信访部门在处置这类社会问题时应以降低交易成本为出发点。因此，信访部门理应将职工意见和建议整理成册，并依照相关程序反馈给国企和上级主管部门。然而，目前却存在着信访意见和建议在整理中一一对应关系缺失的问题，这就极大地影响到对这些意见和建议的有效性评价，甚至还会被国企管理层以无中生有的理由而不予理睬。同时，由于在信访档案整理中存在上述问题，也直接会影响信访部门或上级主管单位的价值判断与工作立场[4]。
2.3 在信访事由的分类整理中有效识别标准缺位
需要指出的是，国企混合制改革是一项战略举措，在实践探索中必然会打破企业内部现有的利益格局，一旦有人的既得利益被侵害也必然存在着表达诉求的意愿。这就要求，信访部门应对上访职工的各类诉求进行识别，而不是一概向国企管理层呈递。目前，在信访档案整理中，存在着对信访事由分类整理有效识别标准缺位的问题。具体而言，现行的信访档案整理方式无法为信访部门提供问题筛选机制，从而使信访部门处置相关问题时会产生逆向选择的后果，这不仅在信访处置工作中产生无效成本，也会间接纵容行为失范的职工以信访来维护自己的既得利益。
3 解决对策
根据以上所述，解决对策可从以下5个方面展开构建。
3.1 组建专项信访档案整理工作团队
基层信访部门在开展信访档案整理工作时需分清主次，应将主要精力投入到那些，影响该地区社会经济发展的信访档案整理中来。以国企混改为背景的信访档案整理工作，便属于影响该地区社会经济发展的范畴。为此，应组建专项信访档案整理工作团队。工作团队的职责除了完成日常专项档案整理工作，还需将工作延伸至实地调研和专人访谈之中。通过对目标企业进行实地调研，来充分把握企业管理层在面对混改时的工作思路，以及在对各部门的访问中来把握其中所存在的职工利益问题[5]。所以，这就为信访档案整理提供了前置性经验。在与专人访谈中不仅需耐性听取上访职工的诉求，还需听取企业人事部门负责人的发声，来主观判断档案事由是否正当合理。
3.2 以档案信息化管理促进事由分类
在前置性经验的支撑下，信访档案整理工作团队已经对该地区职工诉求的利益焦点有所把握，但将这种反馈信息落实到档案事由分类整理之中，还需依赖于大数据析技术的支撑，这样才能做到精准发力。为此，应以档案信息化管理来促进上访事由的分类。首先，信访档案部门应根据国企混改所产生的职工信访事由制定分类标准[6]。笔者建议，分类标准的一级指标可以为转岗分流事由、薪酬分配事由、劳动保障事由、其他事由，在此基础上再根据所获得的上访信息给予细化建立二级指标。在将信访档案信息电子化后，便可在连续性概率分布图中清晰获取当前职工上访事由的集中区域，并以普遍与个别的分类中整理上访事由信息。在信访档案进行开发时，也应聚焦普遍所存在的事由信息。
3.3 增加信访背景描述具化问题意识
信访档案整理工作的成效，最终应从其在很大程度上提升信访部门的工作实效性中得到反映。因此，为了降低信访事由处置人员在了解、把握相关信息的学习成本，在对信访档案整理中还应增加信访背景描述来具体化相关工作人员的问题意识。由于信访事由已经按照普遍事由与个别事由进行了分类，所以当前的信访处置工作重心应放在解决普遍事由当中，那么在信访背景描述中也应突出普遍事由的相关辅助信息，如企业背景、管理层的态度、劳资矛盾的集中点、职工的意见与建议等。在信访背景描述中，信访档案整理团队应主动对档案资源进行开发，从中来寻找到劳资矛盾的集中点，并在前期的实地调研和访谈中提出劳资矛盾可能的发展趋势[7]。
3.4 信访业务科室协助引入核查机制
对于个别所存在的信访事由，信访档案整理团队为了提高信访部门工作的效率，应在信访部门业务科室的协助下，以核查的方式来佐证档案信息的客观实在性。具体的工作模式可为，信访档案整理工作团队委派专人与相关业务科室人员前往企业调研，并重点访问事由产生的企业部门，如企业人事部门、工会部门，从资方的角度来获取对事由的佐证材料。同时，为了保护当事人的隐私，可以在线与上访职工取得联系并在问题提纲下询问相关信息，并对从资方所获取的材料证实与证伪。最后，信访档案整理工作团队应根据自己的前置性经验，以及结合对劳资双方的访谈，对个别事由的客观实在性进行评级，如评级为客观真实、部分客观真实、客观真实性无法评价等，这样就能为接下来的信访工作处置提供参考。
3.5 建立信访跟踪反馈完备档案整理
笔者认为，在信访档案整理工作中也需形成完整的闭环结构，这不仅有助于为今后的工作提供经验，也能为评价信访业务科室的工作绩效提供历史依据。因此，需建立信访跟踪反馈机制以完备档案整理工作。在信访部门信息化平台的支撑下，信访档案整理团队能够共享专项信访工作的处置流程，并及时获取处置中的结果反馈[8]。在对信访档案整理过程中，应及时将结果反馈记录在档案附页中，并对处置结果的质量进行定性评价，可定性评价为完全解决、部分解决、事态焦灼这三类。
参考文献
[1] 连志英，古楠珂，周眙.我国公民利用档案权利救济制度之完善[J].档案学通讯，2021（3）：71-77.
[2] 李立峰.基于和谐医患关系下的医院信访档案建设与利用研究[J].办公室业务，2019（5）：50-51.
[3] 陈海花.信访类档案保管期限界定存在的问题及对策——以福建省莆田市为例[J].海峡科学，2018（2）：76-77.
[4] 张莉.刍议如何做好信访局档案管理工作[J].办公室业务，2018（8）：99.
[5] 任明辉.河南省精准扶贫档案管理现状及对策研究[D].湘潭大学，2020.
[6] 李进军.信息时代档案管理工作面临的问题及对策[J].兰台内外，2021（11）：4-6.
[7] 李伟.基于精细化档案管理的信访稳定工作探究[J].科技创新导报，2020（18）：128-129.
[8] 王小娟，斯庆.数字档案室建设过程中各类档案数字化方法探究——以鄂尔多斯职业学院为例[J].文化创新比较研究，2019（17）：147-148.
关键词：信访档案 整理 问题 解决对策
中图分类号：G271 文献标识码：A文章编号：1672-3791（2021）05（b）-0137-03
Abstract： If we keep the original mode and method of archival filing， it will be difficult to adapt to the work requirements under the "Internet+" era， and we can not fully tap the file resources of petition to achieve the above assistance role. Therefore， it is very necessary to explore the problems existing in the filing of letters and visits. The problems existing in the petition file arrangement work under the background of the mixed reform of state-owned enterprises are the lack of logical relevance of the problem domain in the petition cause arrangement， the lack of one-to-one correspondence in the petition opinions and suggestions arrangement， and the absence of effective identification standard in the petition cause classification arrangement. The countermeasures of problem orientation can be constructed as follows： set up a special petition file sorting team， promote the cause classification by file information management， increase the problem awareness of petition background description， help the petition business department to introduce the verification mechanism， establish the petition tracking feedback and complete the file sorting.
Key Words： letter and visits; Arrangement; Problems; Solutions
在“十四五”期间需完善信访档案整理工作，使其真正成为助力信访管理质量提升、促进社会和谐发展的内生动力。信访档案主要包括信访事由、自然人或法人诉求、意见与建议等内容。对信访事由的整理，有助于把握本土社会经济发展中所存在的问题域。对意见与建议的整理，有助于为信访接待与处置提供开放的视野，并增强信访部门各项工作的区域植根性。在工作实践中笔者感知到，信访档案整理工作若固守原有的模式与方式，将难以适应“互联网+”时代下的工作要求，也无法充分挖掘信访档案资源来实现以上助力作用。因此，当前探讨信访档案整理工作所存在问题就显得十分必要。为了使该研究的立论更为具体，下面将结合社会发展中的经济利益问题展开主题讨论。
1 相关研究述评
1.1 相关研究概述
目前，与信访档案整理有关的研究大量涌现，以下是对近3年来的研究成果进行概述：（1）有研究对“信访”进行了概念界定，即信访是指公民采用多种参与形式，比如电话、书信等和党、社团、司法等之间人员建立联系，表达自身的意见，要求各部门解决问题的一种行为。在概念界定的基础上，该研究认为，信访档案管理是基于公民所提出的相应问题或者意见进行整理，并绘制成档案，便于为相关部门的决策提供依据。信访档案管理工作的加强和完善，不仅是对整个信访过程的记录，还是对历史的一种证明与保留[1]。（2）有研究立足于对具体的社会服务部门提出，按照《档案法》的规定和要求应建立和健全信访档案资源体系。这样才能正确开展信访投诉工作、把握信访处理方法、规范信访投诉处理程序、缩短信访投诉处理过程，进一步探索信访问题的预防与解决方法，不断提高信访管理水平[2]。（3）有研究针对基层信访部门的工作实际指出，由于现行相关法规中，还尚未建立完善的信访档案收集、整理、归档和管理等相关制度，所以很多信访局在档案管理中还存在重视度低、管理效率不高等问题，因此如何做好信访局档案管理工作至关重要[3]。 1.2 相关研究评析
以上研究所形成的问题具有一定的代表性，且研究者也从各自的工作视角提出了问题应对原则和方法，这对该研究的立论具有启示作用。但笔者也需指出，在当前研究中固然能够明确信访档案整理工作的重要性，但却较少从特定的信访议题入手建立具体的对策与方案，这样就弱化了研究成果对信访档案整理实践的指导价值。在我国深化各项改革工作的今天，群众信访事由从相对单一向多样化方向演变。因此，只有根植于具体的信访事由之中，才能明确信访档案整理工作中的目的设置、手段设计、效果评价。为了避当前研究中所存在的不足，该文将选择国企混改中所存在的群众信访事由，提出具体的对策。
2 信访档案整理工作存在的问题
由具体信访事由所提供的背景下，信访档案整理工作主要存在以下4个方面的问题。
2.1 在信访事由整理中问题域的逻辑关联性缺乏
混合制改革成为了当前国企改革的核心内容，该项改革包括两个方面的内容，即在国企中引入社会资本与国有资本向非公企业渗透，它们的目的都在于完善企业内部治理结构，提升市场经济的发展活力。目前，在国企中引入社会资本成为了国企混改的主线。在该项改革实践探索中，有部分国企职工向信访部门反映了相关问题，问题主要集中在人事安排、薪酬分配等领域。筆者调研发现，在信访事由整理中问题域缺乏应有的逻辑关联性。这一问题主要体现为：信访事由以时间为依次罗列的维度，信访事由之间缺乏足够的逻辑继承性和关联性。信访档案只是客观表述了这些国企职工的利益诉求，但却未能将这些诉求依照一定的逻辑关系建立普遍与个别的区分。在这种信访档案整理模式下，便难以为信访部门提供有序的工作思路，也难以使上级机关部门从全局上把握国企混改所存在的职工利益问题。
2.2 在信访意见和建议整理中一 一对应关系缺失
笔者发现随着国企职工群体的日益成熟，他们在面对企业混改时拥有强烈的责任感与维权意识。因此，上访职工在提出诉求的同时，也对国企混改需调整或纠正的制度安排提出了意见和建议。根据法经济学原理可知，信访部门在处置这类社会问题时应以降低交易成本为出发点。因此，信访部门理应将职工意见和建议整理成册，并依照相关程序反馈给国企和上级主管部门。然而，目前却存在着信访意见和建议在整理中一一对应关系缺失的问题，这就极大地影响到对这些意见和建议的有效性评价，甚至还会被国企管理层以无中生有的理由而不予理睬。同时，由于在信访档案整理中存在上述问题，也直接会影响信访部门或上级主管单位的价值判断与工作立场[4]。
2.3 在信访事由的分类整理中有效识别标准缺位
需要指出的是，国企混合制改革是一项战略举措，在实践探索中必然会打破企业内部现有的利益格局，一旦有人的既得利益被侵害也必然存在着表达诉求的意愿。这就要求，信访部门应对上访职工的各类诉求进行识别，而不是一概向国企管理层呈递。目前，在信访档案整理中，存在着对信访事由分类整理有效识别标准缺位的问题。具体而言，现行的信访档案整理方式无法为信访部门提供问题筛选机制，从而使信访部门处置相关问题时会产生逆向选择的后果，这不仅在信访处置工作中产生无效成本，也会间接纵容行为失范的职工以信访来维护自己的既得利益。
3 解决对策
根据以上所述，解决对策可从以下5个方面展开构建。
3.1 组建专项信访档案整理工作团队
基层信访部门在开展信访档案整理工作时需分清主次，应将主要精力投入到那些，影响该地区社会经济发展的信访档案整理中来。以国企混改为背景的信访档案整理工作，便属于影响该地区社会经济发展的范畴。为此，应组建专项信访档案整理工作团队。工作团队的职责除了完成日常专项档案整理工作，还需将工作延伸至实地调研和专人访谈之中。通过对目标企业进行实地调研，来充分把握企业管理层在面对混改时的工作思路，以及在对各部门的访问中来把握其中所存在的职工利益问题[5]。所以，这就为信访档案整理提供了前置性经验。在与专人访谈中不仅需耐性听取上访职工的诉求，还需听取企业人事部门负责人的发声，来主观判断档案事由是否正当合理。
3.2 以档案信息化管理促进事由分类
在前置性经验的支撑下，信访档案整理工作团队已经对该地区职工诉求的利益焦点有所把握，但将这种反馈信息落实到档案事由分类整理之中，还需依赖于大数据析技术的支撑，这样才能做到精准发力。为此，应以档案信息化管理来促进上访事由的分类。首先，信访档案部门应根据国企混改所产生的职工信访事由制定分类标准[6]。笔者建议，分类标准的一级指标可以为转岗分流事由、薪酬分配事由、劳动保障事由、其他事由，在此基础上再根据所获得的上访信息给予细化建立二级指标。在将信访档案信息电子化后，便可在连续性概率分布图中清晰获取当前职工上访事由的集中区域，并以普遍与个别的分类中整理上访事由信息。在信访档案进行开发时，也应聚焦普遍所存在的事由信息。
3.3 增加信访背景描述具化问题意识
信访档案整理工作的成效，最终应从其在很大程度上提升信访部门的工作实效性中得到反映。因此，为了降低信访事由处置人员在了解、把握相关信息的学习成本，在对信访档案整理中还应增加信访背景描述来具体化相关工作人员的问题意识。由于信访事由已经按照普遍事由与个别事由进行了分类，所以当前的信访处置工作重心应放在解决普遍事由当中，那么在信访背景描述中也应突出普遍事由的相关辅助信息，如企业背景、管理层的态度、劳资矛盾的集中点、职工的意见与建议等。在信访背景描述中，信访档案整理团队应主动对档案资源进行开发，从中来寻找到劳资矛盾的集中点，并在前期的实地调研和访谈中提出劳资矛盾可能的发展趋势[7]。
3.4 信访业务科室协助引入核查机制
对于个别所存在的信访事由，信访档案整理团队为了提高信访部门工作的效率，应在信访部门业务科室的协助下，以核查的方式来佐证档案信息的客观实在性。具体的工作模式可为，信访档案整理工作团队委派专人与相关业务科室人员前往企业调研，并重点访问事由产生的企业部门，如企业人事部门、工会部门，从资方的角度来获取对事由的佐证材料。同时，为了保护当事人的隐私，可以在线与上访职工取得联系并在问题提纲下询问相关信息，并对从资方所获取的材料证实与证伪。最后，信访档案整理工作团队应根据自己的前置性经验，以及结合对劳资双方的访谈，对个别事由的客观实在性进行评级，如评级为客观真实、部分客观真实、客观真实性无法评价等，这样就能为接下来的信访工作处置提供参考。
3.5 建立信访跟踪反馈完备档案整理
笔者认为，在信访档案整理工作中也需形成完整的闭环结构，这不仅有助于为今后的工作提供经验，也能为评价信访业务科室的工作绩效提供历史依据。因此，需建立信访跟踪反馈机制以完备档案整理工作。在信访部门信息化平台的支撑下，信访档案整理团队能够共享专项信访工作的处置流程，并及时获取处置中的结果反馈[8]。在对信访档案整理过程中，应及时将结果反馈记录在档案附页中，并对处置结果的质量进行定性评价，可定性评价为完全解决、部分解决、事态焦灼这三类。
参考文献
[1] 连志英，古楠珂，周眙.我国公民利用档案权利救济制度之完善[J].档案学通讯，2021（3）：71-77.
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[3] 陈海花.信访类档案保管期限界定存在的问题及对策——以福建省莆田市为例[J].海峡科学，2018（2）：76-77.
[4] 张莉.刍议如何做好信访局档案管理工作[J].办公室业务，2018（8）：99.
[5] 任明辉.河南省精准扶贫档案管理现状及对策研究[D].湘潭大学，2020.
[6] 李进军.信息时代档案管理工作面临的问题及对策[J].兰台内外，2021（11）：4-6.
[7] 李伟.基于精细化档案管理的信访稳定工作探究[J].科技创新导报，2020（18）：128-129.
[8] 王小娟，斯庆.数字档案室建设过程中各类档案数字化方法探究——以鄂尔多斯职业学院为例[J].文化创新比较研究，2019（17）：147-148.