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【摘 要】怒江州属于深度贫困地区，地形以峡谷为主，按照习近平总书记关于扶贫的重要论述，2019年事先9万贫困人口脱贫、146个贫困村出列，做好易地扶贫搬迁工程的配套供电，抓新一轮农网改造升级方案实施及“三区三州”电网规划建设提质攻坚专项工作，杜绝安全生产事故，完成售电量27.6亿千瓦时的目标。为解决怒江地区此电网安全管理问题，需要有效进行电力安全管理，解决电力安全管理中存在的问题，并提出有效的提高电力安全管理质量的措施，以保障电力事业最根本利益，促进电力企业长远发展。
【关键词】电力安全管理；问题；对策
电力是保证我国经济建设发展的重要基础，是推动社会进步的关键能源。电力作业具有复杂度高、安全管理难度大等特点，容易造成安全事故。为了保证人员安全，减少财产损失，保证电力供应稳定，需要加强安全管理相关工作。
一、怒江地区电力供电发展情况
怒江州电源投资突破70亿元，为了服务怒江社会经济发展，多年来投入巨资发展怒江电网，从2003年到2015年，电网投资达到22.59亿元。十二五期间，云南电网公司投入15.72亿元，用于怒江电网建设。坚强的电网，使得怒江的资源优势转化为现实生产力，发供电能力及电能外送能力逐年提升，对怒江州国民经济增长的贡献日益凸显，成为支撑怒江社会经济跨越式发展的“生力军”。
11年前，云南电网公司根据“一张网、全覆盖”战略的统一部署，以全面实现全省电网的统一规划、分层建设、统一管理和统一调度为目标，分别成立了6家地市级供电单位，云南电网怒江分公司作为其中一员于2005年8月在六库成立，与怒江电力集团公司共同形成了两家供电单位并存的局面。由于现实需要，怒江分公司后更名为怒江供电局，主要负责怒江地区110千伏及以上的电网建设和运营业务。2009年，怒江电力集团公司上划云南电网公司，主要负责35千伏及以下的配电网业务，与怒江供电局一道，为怒江经济社会发展作出了突出贡献。为进一步深化电力体制改革，理顺怒江电力管理体制，云南电网公司以吸收合并方式，整合怒江供电局和怒江供电有限公司为怒江供电局，新整合的怒江供电局于2014年1月1日正式挂牌成立，怒江供电主体的管理关系得以根本理顺。
2015年12月5日，怒江贡山220千伏输变电工程投运，这意味着贡山和福贡县均有了独立的220千伏外送通道。至此，怒江州内已形成220千伏崇仁、兰坪、福贡、贡山中心枢纽，220千伏电网辐射四县的主网架和“电矿结合，东西互补，北电南调、西电东送”的战略格局，电力外送能力提升到51万千瓦，怒江电网网架得到较大改善，电力调配能力不断提升，外送能力实现质的飞跃。
二、怒江地区电力安全管理当前存在的常见问题
（一）安全意识不强，责任事故突出
安全是反映企业生产水平的关键性衡量标准之一，是企业生产力的综合体现，对于供电企业更是如此。从当前的实际情况来说，在怒江地区电力安全生产方面，部分操作人员还存在安全意识不强、现场安全措施落实不到位问题，导致在安全生产过程中发生人员责任事故。部分供电企业对于“人的不安全行为”可能造成的影响和损失，缺乏分析和防控机制。比如，在施工作业过程中违规无票、无资质、无监护工作，未按规定落实停电、验电、接地等安全措施便安排人员开展作业，对现场存在高低压同杆、临近或交叉跨越带电设备、双电源供电情况的作业，未提前开展现场勘察、高处作业为系安全带、转移作业位置时失去安全带保护等不按规定使用安全防护用品等不安全行为，容易造成电力安全事故事件。
（二）设备全过程管理不力，电网本质安全未彻底解决
电力设备是怒江地区电力安全生产和电网安全运行的基础，只有设备安全可靠，才能确保怒江地区电力安全生产和电网设备健康运行。在当前的怒江地区电力安全生产管理中，一是部分单位未建立全面质量监督及管理机制，设备设计、采购、监造、交接验收等多个环节存在管理缺失问题。近年来，因设计和生产制造原因，12kV开关柜未设置泄压通道等设备缺陷屡次发生人身伤亡事故。二是设备运维质量不高，设备状态检测和状态巡视检查不到位，未注重设备缺陷分析，对共性和家族性缺陷未進行源头治理，增大了安全事故的发生概率。
（三）安全责任落实不到位，安全管理执行不力
安全责任制是当前比较主流的一种管理形式，即将安全责任落实到人，确保相关人员按相应的责任展开工作，保证工作达到预期目标。目前，企业内部存在部分人员对安全工作极端重要性认识不到位，对自身安全责任不清楚、职责不明确，工作缺乏主动性和针对性。部分管理人员履责不到位，安全管理与业务管理脱节，片面强调业务完成的及时性，忽视安全质量的过程管控，重复违章的现象屡禁不止。
三、解决怒江地区电力安全管理问题的对策
就怒江地区电力安全管理工作中存在着的问题，下面提三点解决怒江地区电力安全管理问题的对策，具体分析如下：
（一）对人员与工具加强安全管理
以“控风险”为主线，优化电网、设备、作业及网络安全风险管控机制，强化安全风险闭环管控；以“反违章、查隐患”为抓手，严控人的不安全行为，消除物的不安全状态，抓实作业安全风险管控，守牢安全生产底线。一是强化系统管控。按照“总体方案抓总，分项方案支撑”的要求，构建完善专项工作机制，统筹协同推进实施，强化系统管控。二是分级推进实施。分层分级承接细化工作措施，复制运用控制机制，推进专项工作实施，狠抓责任落实和措施落实，确保取得实效。三是强化监控考核。围绕工作目标，运用专项工作指数，加强对各单位专项工作的过程监测警示和年终结果考核，确保目标实现。
按照“有布置必有检查，有检查必有处置”的原则和“突出现场、处于微小、倒逼管理、防患未然”的思路，优化安全监督管理机制：基于风险，优化策划，提升源头策划实效；分级推进，抓实落实，提升过程管控实效；机制整改，持续改进，提升整改闭环实效；严格处置，吸取教训，提升处置问责实效。通过安全监督管理机制的有效运转，深入、准确“诊断”怒江供电局安全生产现状，针对性实施改进，确保生产安全状态始终“可控，在控”。） 对人员与工具进行安全管理至关重要，通过有效进行人员与工具管理，可以保证操作的规范性，保证工具的质量，为怒江地区电力安全管理创造有利条件，因此，加强人员与工具的安全管理尤为重要[2]。加强人员与工具的安全管理需要做到以下几点，第一，控制人员的工作形式，在控制人员工作形式的情况下，能够保证人员操作的安全性与可靠性，从而杜绝不安全行为，保证操作的安全性与规范性。第二，开展专业的培训，提升人员的专业素质与操作技能，同时，培养人员的安全意识，使人员意识到电力管理安全性的重要性，使员工端正态度，重视安全，自觉遵守工作规章制度，养成良好的规范，保证电力管理的安全[3]。第三，加强对工具、设备、器具的安全管理，在工作前检查各项设备是否能够使用，是否处于最佳状态，一旦发现问题，必须对其进行及时的处理。除此之外，需要对工作中经常使用的设备、器械进行保养与维护，对潜在隐患进行处理，保证电力企业工作的有序进行。
（二）加强对工作现场的安全管理
工作现场安全管理是安全管理中的重要工作内容，具有重要的作用，由于大多数安全问题都出自工作现场，在有完整管理方案的情况下也无法保证完全按照规范进行操作，因此，加强工作现场的安全管理至关重要。加强工作现场安全管理需要做到以下几点，第一，建立健全的监督管理体系，监督管理是加强工作现场安全管理的关键，通过进行有效的管理监督，做好事前、事中、事后的监督，对事前进行防范，对事后进行改进，在事中做好控制工作，以便监督工作的顺利开展[4]。第二，完善规章制度，通过完善规章制度，可以为安全管理提供依据，做到有法可依，有法必依，保证电力管理的安全性。总之，加强工作现场安全管理，是怒江地区电力安全管理工作的重点。
（三）制定安全管理措施，明确责任分工
制定安全管理措施，将责任落实到个人是怒江地区电力安全管理的重点，因此，制定安全管理措施，明确责任分工尤为重要，能够提高工作人员的安全意识。制定安全管理措施，明确责任分工需要做到以下几点，第一，具体问题具体分析，根据电力管理实际情况完善安全管理责任制，将责任落实到个人，使相关管理人员意识到安全管理的重要性，加大重视程度，将责、权、利落实到一处，调动员工工作的积极性，保证在发生事故后可以找到相应的负责人。第二，制定安全责任目标，层层落实，并签订安全责任书，将安全管理工作落实到个人，以便在发生安全问题后，能够及时查明责任，确定有效的解决方案[5]。第三，形成有效的安全管理机制，根据电力管理工作的特点，制定科学有效的安全管理机制，确保安全管理的科学性与有效性，达到理想的安全管理效果。
四、結束语
电力需求不断加大，电力事业发展迅速，做好怒江地区电力安全管理工作尤为重要，分析怒江地区电力安全管理存在的问题，解决问题，提高电力管理的安全性十分重要，因此，研究怒江地区电力安全管理中存在的问题与解决对策具有重要的意义，不仅能够进一步提高电力系统的安全性与稳定性，还能为怒江地区电力安全管理工作提供依据，促进怒江地区电力安全管理工作的有效开展。
参考文献：
[1]新形势下电力建设施工现场安全管理问题及策略探讨[J].李鹏.科技视界.2018（15）
[2]浓笔重彩绘就中国电力建设“美”——中国电力建设改革开放40周年回顾与展望[J].徐进.中国电力企业管理.2018（25）
[3]浅谈电力建设安全管理[J].周庆才.中国新技术新产品.2017（18）
[4]对电力建设档案管理的分析[J].张海霞.企业改革与管理.2015（23）
[5]电力建设基金财务管理亟待加强[J].陈月明.财政.1996（08）
（作者单位：云南电网有限责任公司怒江供电局）
【关键词】电力安全管理；问题；对策
电力是保证我国经济建设发展的重要基础，是推动社会进步的关键能源。电力作业具有复杂度高、安全管理难度大等特点，容易造成安全事故。为了保证人员安全，减少财产损失，保证电力供应稳定，需要加强安全管理相关工作。
一、怒江地区电力供电发展情况
怒江州电源投资突破70亿元，为了服务怒江社会经济发展，多年来投入巨资发展怒江电网，从2003年到2015年，电网投资达到22.59亿元。十二五期间，云南电网公司投入15.72亿元，用于怒江电网建设。坚强的电网，使得怒江的资源优势转化为现实生产力，发供电能力及电能外送能力逐年提升，对怒江州国民经济增长的贡献日益凸显，成为支撑怒江社会经济跨越式发展的“生力军”。
11年前，云南电网公司根据“一张网、全覆盖”战略的统一部署，以全面实现全省电网的统一规划、分层建设、统一管理和统一调度为目标，分别成立了6家地市级供电单位，云南电网怒江分公司作为其中一员于2005年8月在六库成立，与怒江电力集团公司共同形成了两家供电单位并存的局面。由于现实需要，怒江分公司后更名为怒江供电局，主要负责怒江地区110千伏及以上的电网建设和运营业务。2009年，怒江电力集团公司上划云南电网公司，主要负责35千伏及以下的配电网业务，与怒江供电局一道，为怒江经济社会发展作出了突出贡献。为进一步深化电力体制改革，理顺怒江电力管理体制，云南电网公司以吸收合并方式，整合怒江供电局和怒江供电有限公司为怒江供电局，新整合的怒江供电局于2014年1月1日正式挂牌成立，怒江供电主体的管理关系得以根本理顺。
2015年12月5日，怒江贡山220千伏输变电工程投运，这意味着贡山和福贡县均有了独立的220千伏外送通道。至此，怒江州内已形成220千伏崇仁、兰坪、福贡、贡山中心枢纽，220千伏电网辐射四县的主网架和“电矿结合，东西互补，北电南调、西电东送”的战略格局，电力外送能力提升到51万千瓦，怒江电网网架得到较大改善，电力调配能力不断提升，外送能力实现质的飞跃。
二、怒江地区电力安全管理当前存在的常见问题
（一）安全意识不强，责任事故突出
安全是反映企业生产水平的关键性衡量标准之一，是企业生产力的综合体现，对于供电企业更是如此。从当前的实际情况来说，在怒江地区电力安全生产方面，部分操作人员还存在安全意识不强、现场安全措施落实不到位问题，导致在安全生产过程中发生人员责任事故。部分供电企业对于“人的不安全行为”可能造成的影响和损失，缺乏分析和防控机制。比如，在施工作业过程中违规无票、无资质、无监护工作，未按规定落实停电、验电、接地等安全措施便安排人员开展作业，对现场存在高低压同杆、临近或交叉跨越带电设备、双电源供电情况的作业，未提前开展现场勘察、高处作业为系安全带、转移作业位置时失去安全带保护等不按规定使用安全防护用品等不安全行为，容易造成电力安全事故事件。
（二）设备全过程管理不力，电网本质安全未彻底解决
电力设备是怒江地区电力安全生产和电网安全运行的基础，只有设备安全可靠，才能确保怒江地区电力安全生产和电网设备健康运行。在当前的怒江地区电力安全生产管理中，一是部分单位未建立全面质量监督及管理机制，设备设计、采购、监造、交接验收等多个环节存在管理缺失问题。近年来，因设计和生产制造原因，12kV开关柜未设置泄压通道等设备缺陷屡次发生人身伤亡事故。二是设备运维质量不高，设备状态检测和状态巡视检查不到位，未注重设备缺陷分析，对共性和家族性缺陷未進行源头治理，增大了安全事故的发生概率。
（三）安全责任落实不到位，安全管理执行不力
安全责任制是当前比较主流的一种管理形式，即将安全责任落实到人，确保相关人员按相应的责任展开工作，保证工作达到预期目标。目前，企业内部存在部分人员对安全工作极端重要性认识不到位，对自身安全责任不清楚、职责不明确，工作缺乏主动性和针对性。部分管理人员履责不到位，安全管理与业务管理脱节，片面强调业务完成的及时性，忽视安全质量的过程管控，重复违章的现象屡禁不止。
三、解决怒江地区电力安全管理问题的对策
就怒江地区电力安全管理工作中存在着的问题，下面提三点解决怒江地区电力安全管理问题的对策，具体分析如下：
（一）对人员与工具加强安全管理
以“控风险”为主线，优化电网、设备、作业及网络安全风险管控机制，强化安全风险闭环管控；以“反违章、查隐患”为抓手，严控人的不安全行为，消除物的不安全状态，抓实作业安全风险管控，守牢安全生产底线。一是强化系统管控。按照“总体方案抓总，分项方案支撑”的要求，构建完善专项工作机制，统筹协同推进实施，强化系统管控。二是分级推进实施。分层分级承接细化工作措施，复制运用控制机制，推进专项工作实施，狠抓责任落实和措施落实，确保取得实效。三是强化监控考核。围绕工作目标，运用专项工作指数，加强对各单位专项工作的过程监测警示和年终结果考核，确保目标实现。
按照“有布置必有检查，有检查必有处置”的原则和“突出现场、处于微小、倒逼管理、防患未然”的思路，优化安全监督管理机制：基于风险，优化策划，提升源头策划实效；分级推进，抓实落实，提升过程管控实效；机制整改，持续改进，提升整改闭环实效；严格处置，吸取教训，提升处置问责实效。通过安全监督管理机制的有效运转，深入、准确“诊断”怒江供电局安全生产现状，针对性实施改进，确保生产安全状态始终“可控，在控”。） 对人员与工具进行安全管理至关重要，通过有效进行人员与工具管理，可以保证操作的规范性，保证工具的质量，为怒江地区电力安全管理创造有利条件，因此，加强人员与工具的安全管理尤为重要[2]。加强人员与工具的安全管理需要做到以下几点，第一，控制人员的工作形式，在控制人员工作形式的情况下，能够保证人员操作的安全性与可靠性，从而杜绝不安全行为，保证操作的安全性与规范性。第二，开展专业的培训，提升人员的专业素质与操作技能，同时，培养人员的安全意识，使人员意识到电力管理安全性的重要性，使员工端正态度，重视安全，自觉遵守工作规章制度，养成良好的规范，保证电力管理的安全[3]。第三，加强对工具、设备、器具的安全管理，在工作前检查各项设备是否能够使用，是否处于最佳状态，一旦发现问题，必须对其进行及时的处理。除此之外，需要对工作中经常使用的设备、器械进行保养与维护，对潜在隐患进行处理，保证电力企业工作的有序进行。
（二）加强对工作现场的安全管理
工作现场安全管理是安全管理中的重要工作内容，具有重要的作用，由于大多数安全问题都出自工作现场，在有完整管理方案的情况下也无法保证完全按照规范进行操作，因此，加强工作现场的安全管理至关重要。加强工作现场安全管理需要做到以下几点，第一，建立健全的监督管理体系，监督管理是加强工作现场安全管理的关键，通过进行有效的管理监督，做好事前、事中、事后的监督，对事前进行防范，对事后进行改进，在事中做好控制工作，以便监督工作的顺利开展[4]。第二，完善规章制度，通过完善规章制度，可以为安全管理提供依据，做到有法可依，有法必依，保证电力管理的安全性。总之，加强工作现场安全管理，是怒江地区电力安全管理工作的重点。
（三）制定安全管理措施，明确责任分工
制定安全管理措施，将责任落实到个人是怒江地区电力安全管理的重点，因此，制定安全管理措施，明确责任分工尤为重要，能够提高工作人员的安全意识。制定安全管理措施，明确责任分工需要做到以下几点，第一，具体问题具体分析，根据电力管理实际情况完善安全管理责任制，将责任落实到个人，使相关管理人员意识到安全管理的重要性，加大重视程度，将责、权、利落实到一处，调动员工工作的积极性，保证在发生事故后可以找到相应的负责人。第二，制定安全责任目标，层层落实，并签订安全责任书，将安全管理工作落实到个人，以便在发生安全问题后，能够及时查明责任，确定有效的解决方案[5]。第三，形成有效的安全管理机制，根据电力管理工作的特点，制定科学有效的安全管理机制，确保安全管理的科学性与有效性，达到理想的安全管理效果。
四、結束语
电力需求不断加大，电力事业发展迅速，做好怒江地区电力安全管理工作尤为重要，分析怒江地区电力安全管理存在的问题，解决问题，提高电力管理的安全性十分重要，因此，研究怒江地区电力安全管理中存在的问题与解决对策具有重要的意义，不仅能够进一步提高电力系统的安全性与稳定性，还能为怒江地区电力安全管理工作提供依据，促进怒江地区电力安全管理工作的有效开展。
参考文献：
[1]新形势下电力建设施工现场安全管理问题及策略探讨[J].李鹏.科技视界.2018（15）
[2]浓笔重彩绘就中国电力建设“美”——中国电力建设改革开放40周年回顾与展望[J].徐进.中国电力企业管理.2018（25）
[3]浅谈电力建设安全管理[J].周庆才.中国新技术新产品.2017（18）
[4]对电力建设档案管理的分析[J].张海霞.企业改革与管理.2015（23）
[5]电力建设基金财务管理亟待加强[J].陈月明.财政.1996（08）
（作者单位：云南电网有限责任公司怒江供电局）