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摘要：改革开放以来，我国经济有了快速发展，人民生活水平显著提高，但是，城市和农村的收入增长速度不均衡，逐年拉大了城乡之间的差距，成为收入分配领域最突出的变化。本文通过收集相关数据，对我国城乡收入分配差距的现状、原因进行分析，并提出相应的政策建议。
关键词：城乡收入；分配差距
改革开放以来，国民经济快速发展，城乡居民收入也大幅提高，我国经济建设取得了举世瞩目的成果。然而，在享受发展成果的同时，收入分配差距日益扩大已经成为一个显著的问题，关系到经济的发展和社会的稳定。所以，分析收入分配差距扩大的原因并据此提出相关政策建议，对我国经济的稳定发展和社会的和谐具有重要意义。
一、城乡收入分配差距现状
（一）城乡居民收入水平不断提高
数据表明，我国自改革开发以来，经济发展迅速。其中国内生产总值由3 645.2亿元（1978年）增加到519322亿元（截至2012年），相对增涨142.4倍；人均国内生产总值由381元增加到38354元。经济整体水平的提高，也很大的提高和改善了我国居民的收入水平。1978年，我国城镇人均可支配收入为343.4元，2012年为24565元，相对增涨71.79倍。
（二）基尼系数超过国际警戒线
基尼系数（Gini coefficient）是目前国际上用来综合考察居民内部收入分配差异状况的一个重要分析指标。国际上对基尼系数的划分标准是：0.3以下，贫富差距小；0.3—0.4，贫富差距较大；0.5以上，贫富差距大。我国的基尼系数在改革开放前为0.16，改革开放以来基尼系数持续走高，2012年，我国基尼系数达到0.474，虽比2008年基尼系数0.491有回落，但仍然超过国际警戒线0.4，高于所有发达国家。
（三）城乡居民收入差距不断拉大
改革开放以来，我国城乡居民收入差距逐渐扩大。1978年城乡居民收入比为2.57：1（以农村居民收入为1），2012年城乡居民收入比为3.10：1。而根据曾国安的五等分统计法来看，最贫困的20%的人口占有全部收入的5.5%，最低的40%的人口收入比重为15.4%，最高的10%的人口收入比重为30.9%，最高的20%的人口收入比重为47.5%，10万亿存款中20%的富人占有80%的份额。 出现了“穷人更穷，富人更富”的马汰效应。
二、城乡收入分配差距的原因
（一）二元经济体制约束了农村经济的发展
上世纪50年代后，我国逐渐形成了一套城乡分隔的二元经济体制，主要有：城市经济以工业为主，而农村经济还是以小农经济为主；城市逐渐完善基础设施，服务经济发展，而农村基础设施远远落后等。这一系列差距，加剧了城乡居民收入分配的不平等。特别是城市农村两种户籍制度的实行，不利于农村剩余劳动力的自由流动，农民的就业机会、薪酬水平、福利待遇都跟城市有差别，这些因素都使农民的非农收入减少，促使城乡收入差距不断拉大。
（二）原有制度缺陷的影响
1.税收制度
目前，我国主要纳税主体是工薪阶层和知识分子，这些纳税人的纳税比例在80%以上，而真正的高收入者纳税比例却很低，广东省真正的高收入者纳税比例只为2.33%，北京为8%。我国税收管理水平也相对薄弱，80%个体经营者和私营企业有偷税逃税行为。此外，遗产税、赠与税迟迟不能出台，使社会对许多依靠机会不均等产生的高收入无法进行合理调节。这些税收制度的不规范都导致了居民收入差距的扩大。
2.社会保障制度
我国社会保障制度正在进一步完善和健全，覆盖面也在逐渐扩大。不过我国农村的社会保障体系建设落后于城市，绝大多数农民基本上还都是通过家庭自保来实现保障的。因此，我国社会保障制度存在的缺陷也让城乡居民收入差距扩大。
3.监督制度
我国监督制度的建立和发展起步较晚，各种监督措施还在逐渐建立，这也使得一些非市场因素有机可乘，致使各种经济违法行为、非法获取暴利的活动以及寻租行为的出现，形成非法收入。这些非法收入，破坏了正常的分配关系， 造成了城乡居民收入差距拉大的重要原因。
三、政策建议
（一）加快农村劳动力转移
1.加快户口改革制度
城市化進程与增加就业成正相关关系，根据我国经济发展水平，城市化水平每提高1%，我国从业人员就增长6%以上。所以，可积极发展中小城市，大力推进城市化进程，减少政策性限制，为农民进城，农村劳动力就近转移降低成本提供方便。
2.加快农业产业化和农村工业化步伐，增加就业岗位
当前，我国农业产业化和农村工业化程度较低，农产品深加工水平和层次都不高，使得农村劳动力不能有效自我消化。因此，可以出台优惠政策来鼓励和引进有能力的企业和个人在农村创办企业，充分利用农村的自然资源优势和劳动力优势，为农村创造就业机会，有效转移农村劳动力，让农民足不出户就能增加收入，并逐步推广开来。
（二）规范原有制度
1.税收方面
应当建立全面、综合、系统的个人所得税调节体系，辅之遗产税、赠与税等税收，减少因机会不均而产生的社会高收入。同时，加大对高收入群体的税收征收，可以借鉴国外的“富人税”示例，减小因税收导致的城乡收入差距。
2.社会保障方面
健全农村的社会保障制度，为农民提供平等的发展机会和国民待遇。一是对农村基础设施的建设，包括土地改良、兴建水利、大型农业机械的购置等。二是建立完善的医疗养老保障制度。近年来，“看病难，看病贵”成为我国社会的一大难点，而在农村地区，这一难点更加突出。农村医疗设施低下，农民的卫生常识少，生活收入低，一旦生大病，一个农民家庭无法承受高额的医疗费，这就要求国家健全对农村地区的医疗保险问题，减轻农民看病的负担，间接的缩小城乡收入差距。（作者单位：重庆工商大学经济学院）
参考文献
[1]邓超红.我国居民收入分配差距的现状原因和对策分析[J]<经济师>2006年第4期
[2]史锦华，任连娣.缩小城乡差距的最终选择[J]<改革与战略>2008年第12期
[3]王国敏.城乡统筹.从二元结构像一元结构的转换[J]西南名族大学学报（人文社科版）2004年第9期
关键词：城乡收入；分配差距
改革开放以来，国民经济快速发展，城乡居民收入也大幅提高，我国经济建设取得了举世瞩目的成果。然而，在享受发展成果的同时，收入分配差距日益扩大已经成为一个显著的问题，关系到经济的发展和社会的稳定。所以，分析收入分配差距扩大的原因并据此提出相关政策建议，对我国经济的稳定发展和社会的和谐具有重要意义。
一、城乡收入分配差距现状
（一）城乡居民收入水平不断提高
数据表明，我国自改革开发以来，经济发展迅速。其中国内生产总值由3 645.2亿元（1978年）增加到519322亿元（截至2012年），相对增涨142.4倍；人均国内生产总值由381元增加到38354元。经济整体水平的提高，也很大的提高和改善了我国居民的收入水平。1978年，我国城镇人均可支配收入为343.4元，2012年为24565元，相对增涨71.79倍。
（二）基尼系数超过国际警戒线
基尼系数（Gini coefficient）是目前国际上用来综合考察居民内部收入分配差异状况的一个重要分析指标。国际上对基尼系数的划分标准是：0.3以下，贫富差距小；0.3—0.4，贫富差距较大；0.5以上，贫富差距大。我国的基尼系数在改革开放前为0.16，改革开放以来基尼系数持续走高，2012年，我国基尼系数达到0.474，虽比2008年基尼系数0.491有回落，但仍然超过国际警戒线0.4，高于所有发达国家。
（三）城乡居民收入差距不断拉大
改革开放以来，我国城乡居民收入差距逐渐扩大。1978年城乡居民收入比为2.57：1（以农村居民收入为1），2012年城乡居民收入比为3.10：1。而根据曾国安的五等分统计法来看，最贫困的20%的人口占有全部收入的5.5%，最低的40%的人口收入比重为15.4%，最高的10%的人口收入比重为30.9%，最高的20%的人口收入比重为47.5%，10万亿存款中20%的富人占有80%的份额。 出现了“穷人更穷，富人更富”的马汰效应。
二、城乡收入分配差距的原因
（一）二元经济体制约束了农村经济的发展
上世纪50年代后，我国逐渐形成了一套城乡分隔的二元经济体制，主要有：城市经济以工业为主，而农村经济还是以小农经济为主；城市逐渐完善基础设施，服务经济发展，而农村基础设施远远落后等。这一系列差距，加剧了城乡居民收入分配的不平等。特别是城市农村两种户籍制度的实行，不利于农村剩余劳动力的自由流动，农民的就业机会、薪酬水平、福利待遇都跟城市有差别，这些因素都使农民的非农收入减少，促使城乡收入差距不断拉大。
（二）原有制度缺陷的影响
1.税收制度
目前，我国主要纳税主体是工薪阶层和知识分子，这些纳税人的纳税比例在80%以上，而真正的高收入者纳税比例却很低，广东省真正的高收入者纳税比例只为2.33%，北京为8%。我国税收管理水平也相对薄弱，80%个体经营者和私营企业有偷税逃税行为。此外，遗产税、赠与税迟迟不能出台，使社会对许多依靠机会不均等产生的高收入无法进行合理调节。这些税收制度的不规范都导致了居民收入差距的扩大。
2.社会保障制度
我国社会保障制度正在进一步完善和健全，覆盖面也在逐渐扩大。不过我国农村的社会保障体系建设落后于城市，绝大多数农民基本上还都是通过家庭自保来实现保障的。因此，我国社会保障制度存在的缺陷也让城乡居民收入差距扩大。
3.监督制度
我国监督制度的建立和发展起步较晚，各种监督措施还在逐渐建立，这也使得一些非市场因素有机可乘，致使各种经济违法行为、非法获取暴利的活动以及寻租行为的出现，形成非法收入。这些非法收入，破坏了正常的分配关系， 造成了城乡居民收入差距拉大的重要原因。
三、政策建议
（一）加快农村劳动力转移
1.加快户口改革制度
城市化進程与增加就业成正相关关系，根据我国经济发展水平，城市化水平每提高1%，我国从业人员就增长6%以上。所以，可积极发展中小城市，大力推进城市化进程，减少政策性限制，为农民进城，农村劳动力就近转移降低成本提供方便。
2.加快农业产业化和农村工业化步伐，增加就业岗位
当前，我国农业产业化和农村工业化程度较低，农产品深加工水平和层次都不高，使得农村劳动力不能有效自我消化。因此，可以出台优惠政策来鼓励和引进有能力的企业和个人在农村创办企业，充分利用农村的自然资源优势和劳动力优势，为农村创造就业机会，有效转移农村劳动力，让农民足不出户就能增加收入，并逐步推广开来。
（二）规范原有制度
1.税收方面
应当建立全面、综合、系统的个人所得税调节体系，辅之遗产税、赠与税等税收，减少因机会不均而产生的社会高收入。同时，加大对高收入群体的税收征收，可以借鉴国外的“富人税”示例，减小因税收导致的城乡收入差距。
2.社会保障方面
健全农村的社会保障制度，为农民提供平等的发展机会和国民待遇。一是对农村基础设施的建设，包括土地改良、兴建水利、大型农业机械的购置等。二是建立完善的医疗养老保障制度。近年来，“看病难，看病贵”成为我国社会的一大难点，而在农村地区，这一难点更加突出。农村医疗设施低下，农民的卫生常识少，生活收入低，一旦生大病，一个农民家庭无法承受高额的医疗费，这就要求国家健全对农村地区的医疗保险问题，减轻农民看病的负担，间接的缩小城乡收入差距。（作者单位：重庆工商大学经济学院）
参考文献
[1]邓超红.我国居民收入分配差距的现状原因和对策分析[J]<经济师>2006年第4期
[2]史锦华，任连娣.缩小城乡差距的最终选择[J]<改革与战略>2008年第12期
[3]王国敏.城乡统筹.从二元结构像一元结构的转换[J]西南名族大学学报（人文社科版）2004年第9期