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随着人口老龄化的加速，城镇老人日益旺盛的养老服务需求与严重短缺的社会养老资源供给矛盾日益突出。制约养老服务业发展的因素是多方面的。养老服务业严重滞后，不完全是经济问题，深层的原因在于社会保障体系不完善。针对目前城镇养老服务业的严峻形势，政府应极力打造广东老年社会化服务市场，大力发展养老服务业，以适应广大城镇老人对养老服务的多样化需求。