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十六届五中全会通过的中共中央《关于制定国民经济和社会发展“十一五”规划的建议》，提出要认真实施“可持续发展战略”。什么是可持续发展战略？为什么要实施这一战略？半个世纪以来，可持续发展经历了一个从“经济增长理论”到“经济社会综合协调发展理论”，再到“可持续发展理论”等渐进深化的过程．“可持续发展”（sustainable development）一词，是在80年代中期由欧洲一些发达国家首先提出来的，并且给了它10个以上的不同“定义”和“指标”。对此，发展中国家与发达国家进行了一系列对话和辩论，终于在1989