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公立医院改革，是公认的医改难题。而在性质上应该归属为非营利性类别的一个不可忽视部分——企业医院如何改革，也让不少研究医改课题者困惑。企业医院作为计划经济时期的特殊产物，涵盖油田、电力、航空、矿业、农垦、军工、三线工厂等行业，全国共约2万多家，占据全国卫生资源40％的比例。如此大规模的医疗卫生资源向社会释放，造成的冲击和影响不可估量。