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摘 要：在一个城市建设发展过程中，水作为人类日常生活中不可缺少的必备品，水资源的供给问题关乎着人们的生活健康。文章通过对现阶段城市供水企业建设发展的分析阐述，对发展过程中尚存的些许问题进行了简单总结，以备参考。
关键词：城市供水；供水企业；问题；对策
中图分类号： B842 文献标识码： A
前言
新时期，在市场经济条件下，随着现代企业制度的进一步完善，供水企业作为生产经营性企业，已成为自我发展、自主经营、自负盈亏的现代企业。面对城市的发展，人民生活水平的进一步提高，城市供水成为国民经济全局性、先导性的基础产业，应该超前发展。因此，要改变当前城市供水企业中存在的计划经济的痕迹，以适应社会主义市场经济的迅猛发展，经受住市场经济大潮的冲击，必须找准当前制约城市供水企业发展的问题，并寻找解决这些问题的对策，从而促进供水企业更快、更迅速的发展。
一、 当前城市供水企业发展中存在的问题
（一）、建设资金短缺，从根本上限制了供水企业的快速、有序向前发展。
当前，城市供水企业面临的形势是：一方面城市人口逐年增加，人民生活水平不断提高， 城市工业持续发展，城市用水量将继续增长；另一方面，城市供水企业因缺少建设资金， 致使供水设施落后，技术装备现代化水平低，供水规模小，无法满足当前企事业单位和居民生活用水的需求，同时，也制约了城市供水企业的发展。目前，我国少数城市的地方政府给予部分供水投资外，绝大部分城市供水企业的基建投资，全部由企业自行解决，即“以水养水” 。但现在城镇新建水厂一期工程动辄都是10万m3/d、20万m3/d，仅依靠自来水公司售水的微薄利润，是难以承担起这数千万，甚至过亿元的庞大建设投资费用的。在水厂建设中，绝大部分供水企业不得不依赖利用外资建设新水厂。
（二）、现行水价不合理，供水价格不能起到杠杆作用。
1、政府行为严重影响供水价格和供水价值的平衡。长期以来，计划经济体制形成的自来水是“福利性”产品，价格不能抵补成本支出是公认的事实，过去靠财政补贴过日子的供水企如今已变成自负盈亏的经营主体。政府调控自来水价格的行为，通常考虑群众心理承受和实际支付能力等多种因素，从而导致自来水价值和价格严重背离。
2、供水企业的供水成本远远高于供水价格，制约了城市供水企业的发展。供水企业的供水成本远远高于供水价格的主要原因是单位售水成本逐年上升，而售水成本直线上升的重要原因就是动力和原材料等费用的急剧增加。电费价格是自来水成本的主要构成部分，近年来电价频繁调整且增幅较大，是造成供水企业售水成本直接上升的主要原因。据经验测定， 城市供水企业在保本微利的经营政策制约下，电费占总成本的15-18%之间是比较经济合理的，若超过20%就会使城市供水企业的生产经营发生困难，可目前有很多供水企业的电费占总成本的30%以上。
3、低于成本的供水价格，严重影响了供水服务的提高。目前，全国供水企业 90%以上处于亏损或勉强维持的状态，企业缺乏必要的经济实力去改善服务，扩大供水。供水企业在执行政府规定的“保本微利”的水价，许多供水企業由于种种原因目前仍然是水价倒挂。近年来，全国各城市的自来水价格都几经调高，但大多不能达到企业自我发展循环所应有的最低限度，难以满足城市供水发展建设的需求。
（三）、供水企业观念落后，用户对服务要求日益提高，而引起的自来水“抄表到户”的问题。用自来水一般都是安装水表进行计量管理的。目前，全国各供水企业普遍采用自来水公司抄单元总表计费，居民抄内部分表分摊水费的模式进行收费。但是，随着经济发展社会进步人民生活水平的提高，政府部门有关规范以及自来水用户要求改革现行的计量收费方式，向供水单位提出了抄表到户以及抄表不进户的新要求。因此，无论是从用户的角度，供水企业的角度，还是从行政主管部门要求的角度来看，改变传统的计量收费方式，都成为一个急待解决的问题。
然而，仅仅靠简单地取消总表、分表出户，只是从用户的角度解决了“抄表到户”的难题。对供水企业而言，却成了很重的负担。首先，增加供水企业的成本，要使供水企业正常运行，就需要大幅度增加抄表、收费、管理、维护人员，这必然要增加供水成本。其次，各个用户情况不一，经济承受能力差异，对抄表不进户的要求也并非一样迫切，这就直接影响到工程经费的来源。再次，供水企业要承担部分维修费用和管网漏失率的损失。
（四）、地下水资源的开发利用不合理，致使水资源综合利用率低，浪费严重。
从我国水资源总体上看，我国人均水资源仅为世界水平的四分之一。虽然我国水资源拥有量不是一个很丰富的国家，但是，我国不仅对有限的水资源的综合利用率极低，而且浪费十分严重。由于长期对水资源的开发利用缺乏科学合理的规划，城市企事业单位随意凿井取水的现象在全国非常普遍。加上工业用水量逐年增加工业生产设备陈旧，一次性用水一次性排放， 致使水资源综合利用率很低同时也造成了水资源的巨大浪费。另外一些机关、学校、服务行业公共用水中跑、冒、滴、漏的现象十分常见，城市生活污水有80%未经处理直接排放， 有63.8%的城市河段受到中度和严重污染。这些问题的存在都造成了水资源的极大浪费，使本来就十分短缺的水资源更加紧张，最终造成了城市缺水范围不断扩大，缺水程度日趋严重。
二、 解决城市供水企业发展中存在的问题应采取的对策
（一）、城市供水价格形成机制，开征水增容费和供水建设基金，保证供水规模适应城市发展的需要。
1、制定科学合理的供水价格。
建议：根据本地的售水成本，投资需求及供水企业合理的盈利，确定自来水合理的价格体系。对于调整自来水价格，居民、企业、政府都有一个心理承受能力和实际承受能力问题。政府应认识到：①供水企业要维持简单再生产和扩大再生产，满足社会的用水需求，也是要遵循市场经济规律的。②自来水滞后发展，势必拖了城市经济建设发展的后腿。③水价低廉，不利于节约用水工作开展，同时增加了污水量。
2、确认自来水增容费，开征供水建设基金。合理收取自来水增容费，对改善供水企业管网建设有着重要的作用。银川市自来水总公司1996年至2000年共收取增容费1765万元，对缓解城市供水资金短缺，扩大城市供水规模都起到了积极作用。城市供水企业收取增容费，对企业更新、改造和维护管网建设的作用是极大的，对企业提高经济效益和社会效益的作用也是不能忽略的。城市供水企业只有超前发展，才能对城市的发展起到推动作用。
（二）、打好“抄表到户”攻坚战，满足广大用户的要求。
自来水“抄表到户”是社会发展的趋势，也是供水企业提高管理水平，完善服务，促进自身发展的要求。我国供水企业在改革收费方式，实施“抄表到户”方面可采取：
1、水表出户，集中安装。
2、IC卡预付费系统。
3、远传计量收费系统。
（三）、加强地下水资源的合理开发利用，大力宣传节约用水意识。
1、加强领导，提高保护地下水资源重要性的认识。
2、地下水资源的开发利用也是城市规划建设的重要组成部分。合理开发利用水资源， 依法加强水资源的保护和管理。制定保护水资源的法律、法规，做到有法可依，违法必究。
3、要进一步加大保护水资源和节约用水工作的宣传力度。除了利用媒体、广告、专栏进行宣传外，还可举办各种形式的展览。达到家喻户晓，人人皆知的目的。同时还应当在中、 小学的教材中增加保护水资源和节约用水的内容，使少年儿童从小就树立起保护和节约水资源的意识。节约用水不仅是有关部门的责任，也是全社会的义务，要动员各方面的力量，广泛做好宣传工作。
三、 总结
综上所述，当前城市供水企业只有妥善解决好目前发展中存在的这些问题，提高经济效益，提高服务水平，才能促进城市供水事业健康发展。城市供水事超前发展，是社会经济发展的保证，是人类进步的标志，也是代表了广大人民的根本利益。城市供水事如果滞后，就会成为社会经济发展的桎梧，会影响人民生活水平的提高。面对市场经济的挑战，中国走进 WTO 的今天，城市供水企业只有具备更充足的实力，更完善的服务，才能适应当今社会的迅猛发展。
参考文献
[1]王金亭;沿海城市水资源可持续利用对策分析[J];中国水利;2003年08期
[2]张明;;如何加强自来水公司的财务管理工作[J];中国建设教育;2006年04期
[3]龙水清;;关于供水企业成本管理的研究[J];现代经济信息;2011年21期
关键词：城市供水；供水企业；问题；对策
中图分类号： B842 文献标识码： A
前言
新时期，在市场经济条件下，随着现代企业制度的进一步完善，供水企业作为生产经营性企业，已成为自我发展、自主经营、自负盈亏的现代企业。面对城市的发展，人民生活水平的进一步提高，城市供水成为国民经济全局性、先导性的基础产业，应该超前发展。因此，要改变当前城市供水企业中存在的计划经济的痕迹，以适应社会主义市场经济的迅猛发展，经受住市场经济大潮的冲击，必须找准当前制约城市供水企业发展的问题，并寻找解决这些问题的对策，从而促进供水企业更快、更迅速的发展。
一、 当前城市供水企业发展中存在的问题
（一）、建设资金短缺，从根本上限制了供水企业的快速、有序向前发展。
当前，城市供水企业面临的形势是：一方面城市人口逐年增加，人民生活水平不断提高， 城市工业持续发展，城市用水量将继续增长；另一方面，城市供水企业因缺少建设资金， 致使供水设施落后，技术装备现代化水平低，供水规模小，无法满足当前企事业单位和居民生活用水的需求，同时，也制约了城市供水企业的发展。目前，我国少数城市的地方政府给予部分供水投资外，绝大部分城市供水企业的基建投资，全部由企业自行解决，即“以水养水” 。但现在城镇新建水厂一期工程动辄都是10万m3/d、20万m3/d，仅依靠自来水公司售水的微薄利润，是难以承担起这数千万，甚至过亿元的庞大建设投资费用的。在水厂建设中，绝大部分供水企业不得不依赖利用外资建设新水厂。
（二）、现行水价不合理，供水价格不能起到杠杆作用。
1、政府行为严重影响供水价格和供水价值的平衡。长期以来，计划经济体制形成的自来水是“福利性”产品，价格不能抵补成本支出是公认的事实，过去靠财政补贴过日子的供水企如今已变成自负盈亏的经营主体。政府调控自来水价格的行为，通常考虑群众心理承受和实际支付能力等多种因素，从而导致自来水价值和价格严重背离。
2、供水企业的供水成本远远高于供水价格，制约了城市供水企业的发展。供水企业的供水成本远远高于供水价格的主要原因是单位售水成本逐年上升，而售水成本直线上升的重要原因就是动力和原材料等费用的急剧增加。电费价格是自来水成本的主要构成部分，近年来电价频繁调整且增幅较大，是造成供水企业售水成本直接上升的主要原因。据经验测定， 城市供水企业在保本微利的经营政策制约下，电费占总成本的15-18%之间是比较经济合理的，若超过20%就会使城市供水企业的生产经营发生困难，可目前有很多供水企业的电费占总成本的30%以上。
3、低于成本的供水价格，严重影响了供水服务的提高。目前，全国供水企业 90%以上处于亏损或勉强维持的状态，企业缺乏必要的经济实力去改善服务，扩大供水。供水企业在执行政府规定的“保本微利”的水价，许多供水企業由于种种原因目前仍然是水价倒挂。近年来，全国各城市的自来水价格都几经调高，但大多不能达到企业自我发展循环所应有的最低限度，难以满足城市供水发展建设的需求。
（三）、供水企业观念落后，用户对服务要求日益提高，而引起的自来水“抄表到户”的问题。用自来水一般都是安装水表进行计量管理的。目前，全国各供水企业普遍采用自来水公司抄单元总表计费，居民抄内部分表分摊水费的模式进行收费。但是，随着经济发展社会进步人民生活水平的提高，政府部门有关规范以及自来水用户要求改革现行的计量收费方式，向供水单位提出了抄表到户以及抄表不进户的新要求。因此，无论是从用户的角度，供水企业的角度，还是从行政主管部门要求的角度来看，改变传统的计量收费方式，都成为一个急待解决的问题。
然而，仅仅靠简单地取消总表、分表出户，只是从用户的角度解决了“抄表到户”的难题。对供水企业而言，却成了很重的负担。首先，增加供水企业的成本，要使供水企业正常运行，就需要大幅度增加抄表、收费、管理、维护人员，这必然要增加供水成本。其次，各个用户情况不一，经济承受能力差异，对抄表不进户的要求也并非一样迫切，这就直接影响到工程经费的来源。再次，供水企业要承担部分维修费用和管网漏失率的损失。
（四）、地下水资源的开发利用不合理，致使水资源综合利用率低，浪费严重。
从我国水资源总体上看，我国人均水资源仅为世界水平的四分之一。虽然我国水资源拥有量不是一个很丰富的国家，但是，我国不仅对有限的水资源的综合利用率极低，而且浪费十分严重。由于长期对水资源的开发利用缺乏科学合理的规划，城市企事业单位随意凿井取水的现象在全国非常普遍。加上工业用水量逐年增加工业生产设备陈旧，一次性用水一次性排放， 致使水资源综合利用率很低同时也造成了水资源的巨大浪费。另外一些机关、学校、服务行业公共用水中跑、冒、滴、漏的现象十分常见，城市生活污水有80%未经处理直接排放， 有63.8%的城市河段受到中度和严重污染。这些问题的存在都造成了水资源的极大浪费，使本来就十分短缺的水资源更加紧张，最终造成了城市缺水范围不断扩大，缺水程度日趋严重。
二、 解决城市供水企业发展中存在的问题应采取的对策
（一）、城市供水价格形成机制，开征水增容费和供水建设基金，保证供水规模适应城市发展的需要。
1、制定科学合理的供水价格。
建议：根据本地的售水成本，投资需求及供水企业合理的盈利，确定自来水合理的价格体系。对于调整自来水价格，居民、企业、政府都有一个心理承受能力和实际承受能力问题。政府应认识到：①供水企业要维持简单再生产和扩大再生产，满足社会的用水需求，也是要遵循市场经济规律的。②自来水滞后发展，势必拖了城市经济建设发展的后腿。③水价低廉，不利于节约用水工作开展，同时增加了污水量。
2、确认自来水增容费，开征供水建设基金。合理收取自来水增容费，对改善供水企业管网建设有着重要的作用。银川市自来水总公司1996年至2000年共收取增容费1765万元，对缓解城市供水资金短缺，扩大城市供水规模都起到了积极作用。城市供水企业收取增容费，对企业更新、改造和维护管网建设的作用是极大的，对企业提高经济效益和社会效益的作用也是不能忽略的。城市供水企业只有超前发展，才能对城市的发展起到推动作用。
（二）、打好“抄表到户”攻坚战，满足广大用户的要求。
自来水“抄表到户”是社会发展的趋势，也是供水企业提高管理水平，完善服务，促进自身发展的要求。我国供水企业在改革收费方式，实施“抄表到户”方面可采取：
1、水表出户，集中安装。
2、IC卡预付费系统。
3、远传计量收费系统。
（三）、加强地下水资源的合理开发利用，大力宣传节约用水意识。
1、加强领导，提高保护地下水资源重要性的认识。
2、地下水资源的开发利用也是城市规划建设的重要组成部分。合理开发利用水资源， 依法加强水资源的保护和管理。制定保护水资源的法律、法规，做到有法可依，违法必究。
3、要进一步加大保护水资源和节约用水工作的宣传力度。除了利用媒体、广告、专栏进行宣传外，还可举办各种形式的展览。达到家喻户晓，人人皆知的目的。同时还应当在中、 小学的教材中增加保护水资源和节约用水的内容，使少年儿童从小就树立起保护和节约水资源的意识。节约用水不仅是有关部门的责任，也是全社会的义务，要动员各方面的力量，广泛做好宣传工作。
三、 总结
综上所述，当前城市供水企业只有妥善解决好目前发展中存在的这些问题，提高经济效益，提高服务水平，才能促进城市供水事业健康发展。城市供水事超前发展，是社会经济发展的保证，是人类进步的标志，也是代表了广大人民的根本利益。城市供水事如果滞后，就会成为社会经济发展的桎梧，会影响人民生活水平的提高。面对市场经济的挑战，中国走进 WTO 的今天，城市供水企业只有具备更充足的实力，更完善的服务，才能适应当今社会的迅猛发展。
参考文献
[1]王金亭;沿海城市水资源可持续利用对策分析[J];中国水利;2003年08期
[2]张明;;如何加强自来水公司的财务管理工作[J];中国建设教育;2006年04期
[3]龙水清;;关于供水企业成本管理的研究[J];现代经济信息;2011年21期