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摘要 本文从当前农民合作社发展现状入手，列举当前农民合作社发展中存在的问题，并从广泛培训完善规范、抓典型作宣传、创新融资渠道、提高合作社竞争力等方面提出合理化建议，为农民合作社发展创造良好的环境。
关键词 农民合作社；发展现状；问题；建议；河南项城
中图分类号 F321.42 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）21-0269-01
近几年来，农民合作社发展迅速，得益于政府部门的高度重视。通过市委、市政府积极引导政策扶持，在各有关部门具体帮助指导下，项城市合作社从无发展到目前的859 家，发展势头如火如荼。但在高速发展的背后，仍存在着诸多突出问题与矛盾。因此，进一步提升农业综合生产力、不断完善农民合作社模式、加速农民经济快速发展具有重要现实意义。
1 项城市农民合作社发展现状
目前，全市已发展各类专业合作社859家，按行业划分：种植业725家、林业4家、畜牧业96家、渔业2家、服务业28家、其他4家。首先，农民合作社是以市场为导向，以市场经济发展为基础要求，将资金、劳动力、土地以及技术等各要素有机结合起来，将分散的农村生产力聚合在一起，实现强大合力，进而优化农村经济结构；其次，采用农民合作社方式后，形成集生产、包装、销售、管理多环节为一体的统一模式，大大推进了农产品生产的规模化、标准化进程，同时也降低了生产成本及市场风险，在提高产品品质的同时，也增加了产品附加值；最后，农民合作社的发展对农村经济发展起到了积极促进作用，在农民与市场之间搭建起了桥梁和纽带，大幅提升了农民的收入。
2 存在的问题及制约因素
2.1 组织规模偏小，带动能力不强
尽管项城市合作社已登记数量不少，但总体上还存在着组织规模偏小、覆盖面窄、发展不平衡的问题。大多合作社经济实力不强，在众多合作社中规模较大、竞争力较强的占比较小，发展也很不平衡。有的合作社是发起人为获得政府扶持资金或地方政府为完成合作社建设任务而成立的，未起到任何实质作用。作为专业合作社，应该围绕产前、产中、产后切实为会员提供市场信息。但是项城市部分专业合作社受信息闭塞、管理不规范等因素的影响，其本身没有带来较好的作用，其影响力、号召力越来越小，会员也相应减少，从而导致不良循环，影响了其他合作社的发展壮大。
2.2 合作社管理不规范
全市农民合作社虽然都建立了章程和相关制度，但制度执行力度不够、管理力度不足，多呈现松散型结构，经常出现社员入会时不缴纳或未足额缴纳股金、会计核算不合规、账户建设不完善、盈利分配不公平等问题，在风险共担、利益共享等方面缺乏统一规范。部分合作社成员缺乏诚信，只想分享利益，不愿共担风险，合作意识亟待提升。
2.3 经营资金不足
目前，农民自筹是农民合作社的唯一资金来源，资金不足问题严重凸显，其原因在于大多农民思想相对保守，不愿在获益之前出资。缺少资金、融资困难是农民合作社反映最为强烈、最为普遍的问题。合作社在上缴数量不菲的土地承包费后，还需购入大量生产资料，需要有充足的资金作保障。此外，还要雇佣劳力，成本成倍增加。由于无法抵押贷款，得不到金融机构的贷款支持，只能通过民间借贷方式进行融资，其利率高、风险大，无形中也加大了生产成本。
2.4 经济效益不高
由于农村劳动力的转移，农民又缺乏现代经营管理理念，加上农村土地流转价格不断走高、临时雇工成本快速上涨等因素的影响，制约着合作社的健康发展。由于土地预期收益存在不确定性，致使很多农户不愿签订长期土地流转合同，承包连续性较差，影响了土地的收益能力。另有部分土地因价格波动，出现群众毁约问题，生产过程中易产生纠纷。
3 建议
3.1 广泛培训，完善规范
发展的同时一定要做好规范制定建设工作，将农民合作社制度建设放在关键位置来抓。通过多渠道、多方位的宣传教育，不断消除农民的各种顾虑，分类指导、制定规划，组织成立各类合作社培训班。合作社建立以后，要使其逐步走向规范。农民合作社应充分考虑农户的切身利益，积极提倡自愿加入合作社，建立起紧密的利益共同体，提高抵御各种风险的能力，增强合作社的实力[1]。
3.2 抓典型作宣传
加快农民合作社发展，抓典范、建样板显得十分必要，典范与样板通常能够起到良好的带动作用。以发展与规范并重为基本原则，重点把好“三关”：一是“入门关”，严禁弄虚作假、虚假注册；二是“运作关”，在制度建设、机构管理、入股分配、财务收支等方面制定严格的制度规范；三是“验收关”，监管部门应尽其职，在监督、验收、管理方面严格执行标准，确保合作社所生产的农产品合规、合格，提升产品竞争力，创造更大的经济效益[2]。
3.3 创新融资渠道
积极与当地金融机构沟通，建立起适合于农民合作社的信贷评级方法，协同农业部门建立农村合作社信用档案，积极推动农民合作社信贷管理政策的制定，加快信贷、金融产品创新，全力解决融资难的问题[3-4]。
3.4 增强合作社竞争力
因市场信息不畅，容易出现跟风、扎堆问题，不利于农业积极的稳定推进，严重影响生产的稳定性与农民投入的积极性。为此，应积极推进公共服务信息平台的建设；消费者对农产品的要求越来越高，要提高农产品质量，合作社应提高品牌意识，加快品牌建设，积极发展精深加工，拓展市场，增强市场竞争力；积极组织参加各种农产品展销会、洽谈会、产品发布会和知名品牌评选等活动，为合作社开拓市场创造条件。
4 参考文献
[1] 郭婷，张文政.欠发达地区农民合作社功能发挥及整合研究[J].中国农学通报，2015，31（1）：272-277.
[2] 郑风田，王旭，焦万慧，等.新時期农民合作社发展现状及存在问题：基于对山东、河南112家农民合作社的实地调查[J].现代管理科学，2014（9）：12-14.
[3] 王玉华.当前农民合作社财务管理存在的问题及改进措施[J].农业经济，2015（2）：93-94.
[4] 中国人民银行恩施州中心支行课题组，闵达律，金才.農村信用体系建设研究：基于农民合作社信用建设视角[J].征信，2014，32（2）：41-45.
关键词 农民合作社；发展现状；问题；建议；河南项城
中图分类号 F321.42 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）21-0269-01
近几年来，农民合作社发展迅速，得益于政府部门的高度重视。通过市委、市政府积极引导政策扶持，在各有关部门具体帮助指导下，项城市合作社从无发展到目前的859 家，发展势头如火如荼。但在高速发展的背后，仍存在着诸多突出问题与矛盾。因此，进一步提升农业综合生产力、不断完善农民合作社模式、加速农民经济快速发展具有重要现实意义。
1 项城市农民合作社发展现状
目前，全市已发展各类专业合作社859家，按行业划分：种植业725家、林业4家、畜牧业96家、渔业2家、服务业28家、其他4家。首先，农民合作社是以市场为导向，以市场经济发展为基础要求，将资金、劳动力、土地以及技术等各要素有机结合起来，将分散的农村生产力聚合在一起，实现强大合力，进而优化农村经济结构；其次，采用农民合作社方式后，形成集生产、包装、销售、管理多环节为一体的统一模式，大大推进了农产品生产的规模化、标准化进程，同时也降低了生产成本及市场风险，在提高产品品质的同时，也增加了产品附加值；最后，农民合作社的发展对农村经济发展起到了积极促进作用，在农民与市场之间搭建起了桥梁和纽带，大幅提升了农民的收入。
2 存在的问题及制约因素
2.1 组织规模偏小，带动能力不强
尽管项城市合作社已登记数量不少，但总体上还存在着组织规模偏小、覆盖面窄、发展不平衡的问题。大多合作社经济实力不强，在众多合作社中规模较大、竞争力较强的占比较小，发展也很不平衡。有的合作社是发起人为获得政府扶持资金或地方政府为完成合作社建设任务而成立的，未起到任何实质作用。作为专业合作社，应该围绕产前、产中、产后切实为会员提供市场信息。但是项城市部分专业合作社受信息闭塞、管理不规范等因素的影响，其本身没有带来较好的作用，其影响力、号召力越来越小，会员也相应减少，从而导致不良循环，影响了其他合作社的发展壮大。
2.2 合作社管理不规范
全市农民合作社虽然都建立了章程和相关制度，但制度执行力度不够、管理力度不足，多呈现松散型结构，经常出现社员入会时不缴纳或未足额缴纳股金、会计核算不合规、账户建设不完善、盈利分配不公平等问题，在风险共担、利益共享等方面缺乏统一规范。部分合作社成员缺乏诚信，只想分享利益，不愿共担风险，合作意识亟待提升。
2.3 经营资金不足
目前，农民自筹是农民合作社的唯一资金来源，资金不足问题严重凸显，其原因在于大多农民思想相对保守，不愿在获益之前出资。缺少资金、融资困难是农民合作社反映最为强烈、最为普遍的问题。合作社在上缴数量不菲的土地承包费后，还需购入大量生产资料，需要有充足的资金作保障。此外，还要雇佣劳力，成本成倍增加。由于无法抵押贷款，得不到金融机构的贷款支持，只能通过民间借贷方式进行融资，其利率高、风险大，无形中也加大了生产成本。
2.4 经济效益不高
由于农村劳动力的转移，农民又缺乏现代经营管理理念，加上农村土地流转价格不断走高、临时雇工成本快速上涨等因素的影响，制约着合作社的健康发展。由于土地预期收益存在不确定性，致使很多农户不愿签订长期土地流转合同，承包连续性较差，影响了土地的收益能力。另有部分土地因价格波动，出现群众毁约问题，生产过程中易产生纠纷。
3 建议
3.1 广泛培训，完善规范
发展的同时一定要做好规范制定建设工作，将农民合作社制度建设放在关键位置来抓。通过多渠道、多方位的宣传教育，不断消除农民的各种顾虑，分类指导、制定规划，组织成立各类合作社培训班。合作社建立以后，要使其逐步走向规范。农民合作社应充分考虑农户的切身利益，积极提倡自愿加入合作社，建立起紧密的利益共同体，提高抵御各种风险的能力，增强合作社的实力[1]。
3.2 抓典型作宣传
加快农民合作社发展，抓典范、建样板显得十分必要，典范与样板通常能够起到良好的带动作用。以发展与规范并重为基本原则，重点把好“三关”：一是“入门关”，严禁弄虚作假、虚假注册；二是“运作关”，在制度建设、机构管理、入股分配、财务收支等方面制定严格的制度规范；三是“验收关”，监管部门应尽其职，在监督、验收、管理方面严格执行标准，确保合作社所生产的农产品合规、合格，提升产品竞争力，创造更大的经济效益[2]。
3.3 创新融资渠道
积极与当地金融机构沟通，建立起适合于农民合作社的信贷评级方法，协同农业部门建立农村合作社信用档案，积极推动农民合作社信贷管理政策的制定，加快信贷、金融产品创新，全力解决融资难的问题[3-4]。
3.4 增强合作社竞争力
因市场信息不畅，容易出现跟风、扎堆问题，不利于农业积极的稳定推进，严重影响生产的稳定性与农民投入的积极性。为此，应积极推进公共服务信息平台的建设；消费者对农产品的要求越来越高，要提高农产品质量，合作社应提高品牌意识，加快品牌建设，积极发展精深加工，拓展市场，增强市场竞争力；积极组织参加各种农产品展销会、洽谈会、产品发布会和知名品牌评选等活动，为合作社开拓市场创造条件。
4 参考文献
[1] 郭婷，张文政.欠发达地区农民合作社功能发挥及整合研究[J].中国农学通报，2015，31（1）：272-277.
[2] 郑风田，王旭，焦万慧，等.新時期农民合作社发展现状及存在问题：基于对山东、河南112家农民合作社的实地调查[J].现代管理科学，2014（9）：12-14.
[3] 王玉华.当前农民合作社财务管理存在的问题及改进措施[J].农业经济，2015（2）：93-94.
[4] 中国人民银行恩施州中心支行课题组，闵达律，金才.農村信用体系建设研究：基于农民合作社信用建设视角[J].征信，2014，32（2）：41-45.