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区域内教育均衡发展是社会公平的要义所在，是公众对于教育的热切期盼，是办人民满意教育的必然需求。因而，如何实现教育的均衡发展是教育主管部门需要着力解决的问题。教育的均衡关键在于学校教学质量的均衡，而学校教学质量均衡的根本则在于师资力量的均衡。可见，加强师资力量的均衡是突破教育均衡发展难题的重中之重。当前，我国义务教育阶段师资矛盾突出表现在教师城乡分布严重不均衡；学历水平、职务结构城乡不均衡；学科结构不均衡；城市与农村教师、强校与弱校教师收入不均衡几个方面。加强师资的均衡就需要解决这四个重点问题。那么教育主管部门应当采取哪些措施，实现问题的突破呢?可以把握以下“四个关键”，以期从实质上化解师资力量配备不合理、不均衡的教育现实。
强化管理 合理配置教师资源
合理配置教师资源，让每一所学校都能够拥有一流的师资力量，教育主管部门首先应当积极发挥教师编制管理的调剂作用，完善进入机制，严格教师“入门关”，保障一流的教师进入；注重城乡师资力量的统筹协调，严格定编定岗，促进剩余师资合理转岗；同时加强学科教师之间的均衡配备，充分满足素质教育对各学科教师的需要。
完善进入机制，保障新进教师素质能力。教师的补录与进入是一项“输血工程”，更是一项渐进换血的工程。新教师不仅是学校教育教学稳定运行的需要，也是融入新血液、引进新生代、搅活新局面的重要方式，更是提高教师素质、完善教师结构的重要渠道与路径。因而，教育主管部门应加强教师补录工作的管理，完善教师进入机制，严格把住教师准入关，保障新进教师的素质能力，确保这些教师在一段时间之后，能够成为学校的业务骨干，成长为优秀的教师。在补录优秀教师过程中，要首先保障农村学校对教师的需求，尽可能地满足农村教师或者薄弱学校的发展需要，从而合理配置教师资源，有力地促进城乡教育均衡。
强化编制管理，统筹城乡师资力量均衡。城乡师资力量不均衡其实很大程度上是相对而言的，对于诸多地域来说，整体师资水平是基本能够满足教育教学需求的，只不过城镇教师相对过剩，呈现“超编”现象；而农村教师则相对短缺，出现“缺编”的现象。要改变这一状况，实现城乡教师资源的合理配置，就需要进一步加强教师编制的管理，实行动态跟踪，严格按照生源数量，定期核算教师编制，通过有效的形式，促进“超编”学校教师进行合理分流，向农村“缺编”学校转岗，从而强化农村学校师资力量，缓解城镇教师相对过剩的问题，促进城乡教师资源的均衡配置。
突出学科均衡，加强薄弱学科师资建设。学科教师资源分配不均，薄弱学科教师相对稀少，也是师资均衡发展的一个重要难题。造成这一问题的原因是多方面的，其中主要的问题在于学校对于素质教育的认识不够，忽视小学科的教学工作。在深化基础教育课程改革、全面实施素质教育的今天，教育主管部门以及学校管理者要进一步加强学科师资力量的均衡，在新教师补录过程中重点向薄弱学科教师倾斜，同时采取岗位培训、特长教师转岗等措施，实现学科师资力量的全面均衡。
建立机制促进教师合理流动
推动区域内教师合理流动，是实现师资均衡发展的重要途径。基于当前教育的现实，科学有效的教师合理流动应当稳步推进，分层实施，可以从三个方面着力：
实行教学片区内部的教师合理流动。同一教育教学片区内部教师的流动因为地理位置相近，对教师家庭生活影响不大，实施的负面因素较小，应当成为教师流动的主体方向，成为教师合理流动的突破口。教育主管部门应统筹考虑教师的家庭地理位置、子女就近入学的情况，根据教师个人意愿，科学规划流动方案，促进教师在教学片区内部合理流动，保障教学片区内部师资力量配置的均衡。大规模、全方位、小范围的教学片区内部教师流动，无形中也会改变教师固守一所学校一辈子的传统教育观念，对“树挪死，人挪活”的古语有所全新的体验，从而对区域内教师流动机制产生积极的认同，而这种认同感则会促动更大范围、更大幅度、更大片区教师间的正常合理流动，从而将教师流动机制深化为一种常态化的教师管理制度，成为促进学校均衡，促进教师专业发展的重要方式。
倡导教学片区之问教师的有序流动。教学片区之间的教师有序流动是相对教学片区内部教师流动而言的，也是由小范围教师合理流动向大范围教师合理流动的中间过渡方式。给教师一个地理、心理适应期。通过政策性引导，鼓励一批条件适合、流动阻力相对不大的教师长期或短期内在教学片区之间有序流动，从而增进学区之间教师的交流，促进教学片区之间的教师均衡。在实施教学片区之间教师的有序流动之时，可以首先选择相近的教学片区，限定于城镇教学片区之间以及农村教学片区之间进行，从而提高制度推行的力度，减少教师流动的阻力与困境。
引导城乡教师之间的科学流动。受城乡二元结构的影响，城乡师资力量悬殊巨大，优秀师资力量集中在城区，乡村教师相对薄弱，因此城乡教师之间的科学流动亦是教育师资均衡不可不触及的问题，也是区域内师资力量均衡的重点与难点问题。唯有正确引导城乡教师之间的科学流动，才能促进城乡教育的均衡，以城市优质的师资力量带动农村教育的长足发展。引导城乡教师科学流动可以充分发挥政策性导向的作用，明确规定城市教师评职晋级要具有一定的农村教育经历，形成一支宠大的支持农村从教的师资队伍，加强对农村教育的扶持力度，采取城乡短期支教的形式，完成优秀师资的方向性转移，加强城乡师资水平的相对均衡，推动城乡教育的均衡发展。
加强培训 提升教师专业素质
教师的引入与流动是“输血工程”，“输血工程”不容忽视，“造血工程”更加重要。所谓的“造血工程”即立足教师岗位实际，加强业务培训，大幅度提高教师的专业素质，从而实现教师能力的全面提升，完成高位的均衡。
实施全员培训，更新教师观念。面向全体教师，通过新课程通识理念的培训，从而更新教师的观念，改变教师的行动。为提高全员培训的效果，教育主管部门也可以采取“以研代训”的形式，通过区域教改专题促进学校教育理念的转变，间接影响教师行为，在区域内形成课改整体推进的良好局面，在教改过程中推动教师素质的全面提升。
扎实校本培训，着眼个体提高。校本培训立足学校实际，针对教师个体，是教师专业发展不可或缺的形式。教育主管部门应加强学校校本培训的指导，力促学校为每一位教师建立个人发展档案，针对教师存在的实际问题与突出优势，找准专业发展的方向，实现教师教育教学行为的裂变，进而促进学校教师专业素质的提升，实现教师均衡发展的目的。
完善联动培训，实现整体提升。建立教研合作交流机制，促进优质教育理念广泛辐射，以优质学校引领薄弱学校 教师的专业发展，亦是全面提高教师素质的重要方式。优质学校与薄弱学校教师的互相学习推进、有效对接、积极联动，让教师跳出学校视域审视专业行为，站在更大范围上明确发展目标，确定发展路径，从而实现教师个体的专业突破发展，以及学校发展共同体教师素质的整体提升。
改善硬件 增强学校的吸引力
解决师资均衡的是一个多角度、全方位的问题，不仅在于政策引导，在于制度引领，更在于学校硬性条件的吸引力，就学校而言，只有为教师教育教学、工作学习提供全方位的服务与支持。才有可能留住教师、稳住教师、吸引教师。
改进教学设施，为教师教学提供保障。教师对于学校的选择很大程度上取决于学校的办学条件。学校一流的教学设施，为教师的教育教学以及专业发展提供了有力的保障，也是吸引教师的重要因素。因而，实现师资力量的均衡首先应当从办学条件的均衡上下功夫，着力改善每一所学校特别是农村学校、薄弱学校的办学条件，以优质的教育资源吸引优质的师资力量。
改善后勤服务，为教师生活提供方便。区域间教师流动特别是城乡之间的合理流动，需要重点解决的是教师的后顾之忧，教育主管部门应当从人性化的角度考虑学校的后勤保障问题、教师的生活起居问题。加强教师周转房的建设与管理，给教师一个舒适的休息场所；加强学校教师食堂条件的改善，为交流教师提供可口的饭菜；加强学校的图书馆、电子阅览室、体育设施的建设，充实教师的课余生活。通过一流的后勤服务，让教师生活得安心、舒心、放心，从而，为教师合理流动提供强有力的支持。
提高收入水平，为教师乐业提供条件。应充分发挥经济杠杆的作用，设立农村教师教育专项津贴，提高农村教育津贴的数额，间接提高农村教师的收入水平，增强农村教育岗位的吸引力。同时对于政策性流动教师给予一定的经济支持，每月按时补偿一定的交通费、伙食费等等，激励教师流动的积极主动性，促进教师的合理流动。
百年大计，教育为本，教育大计。教师为本。教育的均衡发展取决于师资力量的均衡。教师的均衡需要从人事管理人手，合理流动上突破，专业培训上提升，后勤保障上支持，如此，才能尽可能地推进师资力量的均衡。
(作者单位：安徽宿州市埇桥区教育局)
强化管理 合理配置教师资源
合理配置教师资源，让每一所学校都能够拥有一流的师资力量，教育主管部门首先应当积极发挥教师编制管理的调剂作用，完善进入机制，严格教师“入门关”，保障一流的教师进入；注重城乡师资力量的统筹协调，严格定编定岗，促进剩余师资合理转岗；同时加强学科教师之间的均衡配备，充分满足素质教育对各学科教师的需要。
完善进入机制，保障新进教师素质能力。教师的补录与进入是一项“输血工程”，更是一项渐进换血的工程。新教师不仅是学校教育教学稳定运行的需要，也是融入新血液、引进新生代、搅活新局面的重要方式，更是提高教师素质、完善教师结构的重要渠道与路径。因而，教育主管部门应加强教师补录工作的管理，完善教师进入机制，严格把住教师准入关，保障新进教师的素质能力，确保这些教师在一段时间之后，能够成为学校的业务骨干，成长为优秀的教师。在补录优秀教师过程中，要首先保障农村学校对教师的需求，尽可能地满足农村教师或者薄弱学校的发展需要，从而合理配置教师资源，有力地促进城乡教育均衡。
强化编制管理，统筹城乡师资力量均衡。城乡师资力量不均衡其实很大程度上是相对而言的，对于诸多地域来说，整体师资水平是基本能够满足教育教学需求的，只不过城镇教师相对过剩，呈现“超编”现象；而农村教师则相对短缺，出现“缺编”的现象。要改变这一状况，实现城乡教师资源的合理配置，就需要进一步加强教师编制的管理，实行动态跟踪，严格按照生源数量，定期核算教师编制，通过有效的形式，促进“超编”学校教师进行合理分流，向农村“缺编”学校转岗，从而强化农村学校师资力量，缓解城镇教师相对过剩的问题，促进城乡教师资源的均衡配置。
突出学科均衡，加强薄弱学科师资建设。学科教师资源分配不均，薄弱学科教师相对稀少，也是师资均衡发展的一个重要难题。造成这一问题的原因是多方面的，其中主要的问题在于学校对于素质教育的认识不够，忽视小学科的教学工作。在深化基础教育课程改革、全面实施素质教育的今天，教育主管部门以及学校管理者要进一步加强学科师资力量的均衡，在新教师补录过程中重点向薄弱学科教师倾斜，同时采取岗位培训、特长教师转岗等措施，实现学科师资力量的全面均衡。
建立机制促进教师合理流动
推动区域内教师合理流动，是实现师资均衡发展的重要途径。基于当前教育的现实，科学有效的教师合理流动应当稳步推进，分层实施，可以从三个方面着力：
实行教学片区内部的教师合理流动。同一教育教学片区内部教师的流动因为地理位置相近，对教师家庭生活影响不大，实施的负面因素较小，应当成为教师流动的主体方向，成为教师合理流动的突破口。教育主管部门应统筹考虑教师的家庭地理位置、子女就近入学的情况，根据教师个人意愿，科学规划流动方案，促进教师在教学片区内部合理流动，保障教学片区内部师资力量配置的均衡。大规模、全方位、小范围的教学片区内部教师流动，无形中也会改变教师固守一所学校一辈子的传统教育观念，对“树挪死，人挪活”的古语有所全新的体验，从而对区域内教师流动机制产生积极的认同，而这种认同感则会促动更大范围、更大幅度、更大片区教师间的正常合理流动，从而将教师流动机制深化为一种常态化的教师管理制度，成为促进学校均衡，促进教师专业发展的重要方式。
倡导教学片区之问教师的有序流动。教学片区之间的教师有序流动是相对教学片区内部教师流动而言的，也是由小范围教师合理流动向大范围教师合理流动的中间过渡方式。给教师一个地理、心理适应期。通过政策性引导，鼓励一批条件适合、流动阻力相对不大的教师长期或短期内在教学片区之间有序流动，从而增进学区之间教师的交流，促进教学片区之间的教师均衡。在实施教学片区之间教师的有序流动之时，可以首先选择相近的教学片区，限定于城镇教学片区之间以及农村教学片区之间进行，从而提高制度推行的力度，减少教师流动的阻力与困境。
引导城乡教师之间的科学流动。受城乡二元结构的影响，城乡师资力量悬殊巨大，优秀师资力量集中在城区，乡村教师相对薄弱，因此城乡教师之间的科学流动亦是教育师资均衡不可不触及的问题，也是区域内师资力量均衡的重点与难点问题。唯有正确引导城乡教师之间的科学流动，才能促进城乡教育的均衡，以城市优质的师资力量带动农村教育的长足发展。引导城乡教师科学流动可以充分发挥政策性导向的作用，明确规定城市教师评职晋级要具有一定的农村教育经历，形成一支宠大的支持农村从教的师资队伍，加强对农村教育的扶持力度，采取城乡短期支教的形式，完成优秀师资的方向性转移，加强城乡师资水平的相对均衡，推动城乡教育的均衡发展。
加强培训 提升教师专业素质
教师的引入与流动是“输血工程”，“输血工程”不容忽视，“造血工程”更加重要。所谓的“造血工程”即立足教师岗位实际，加强业务培训，大幅度提高教师的专业素质，从而实现教师能力的全面提升，完成高位的均衡。
实施全员培训，更新教师观念。面向全体教师，通过新课程通识理念的培训，从而更新教师的观念，改变教师的行动。为提高全员培训的效果，教育主管部门也可以采取“以研代训”的形式，通过区域教改专题促进学校教育理念的转变，间接影响教师行为，在区域内形成课改整体推进的良好局面，在教改过程中推动教师素质的全面提升。
扎实校本培训，着眼个体提高。校本培训立足学校实际，针对教师个体，是教师专业发展不可或缺的形式。教育主管部门应加强学校校本培训的指导，力促学校为每一位教师建立个人发展档案，针对教师存在的实际问题与突出优势，找准专业发展的方向，实现教师教育教学行为的裂变，进而促进学校教师专业素质的提升，实现教师均衡发展的目的。
完善联动培训，实现整体提升。建立教研合作交流机制，促进优质教育理念广泛辐射，以优质学校引领薄弱学校 教师的专业发展，亦是全面提高教师素质的重要方式。优质学校与薄弱学校教师的互相学习推进、有效对接、积极联动，让教师跳出学校视域审视专业行为，站在更大范围上明确发展目标，确定发展路径，从而实现教师个体的专业突破发展，以及学校发展共同体教师素质的整体提升。
改善硬件 增强学校的吸引力
解决师资均衡的是一个多角度、全方位的问题，不仅在于政策引导，在于制度引领，更在于学校硬性条件的吸引力，就学校而言，只有为教师教育教学、工作学习提供全方位的服务与支持。才有可能留住教师、稳住教师、吸引教师。
改进教学设施，为教师教学提供保障。教师对于学校的选择很大程度上取决于学校的办学条件。学校一流的教学设施，为教师的教育教学以及专业发展提供了有力的保障，也是吸引教师的重要因素。因而，实现师资力量的均衡首先应当从办学条件的均衡上下功夫，着力改善每一所学校特别是农村学校、薄弱学校的办学条件，以优质的教育资源吸引优质的师资力量。
改善后勤服务，为教师生活提供方便。区域间教师流动特别是城乡之间的合理流动，需要重点解决的是教师的后顾之忧，教育主管部门应当从人性化的角度考虑学校的后勤保障问题、教师的生活起居问题。加强教师周转房的建设与管理，给教师一个舒适的休息场所；加强学校教师食堂条件的改善，为交流教师提供可口的饭菜；加强学校的图书馆、电子阅览室、体育设施的建设，充实教师的课余生活。通过一流的后勤服务，让教师生活得安心、舒心、放心，从而，为教师合理流动提供强有力的支持。
提高收入水平，为教师乐业提供条件。应充分发挥经济杠杆的作用，设立农村教师教育专项津贴，提高农村教育津贴的数额，间接提高农村教师的收入水平，增强农村教育岗位的吸引力。同时对于政策性流动教师给予一定的经济支持，每月按时补偿一定的交通费、伙食费等等，激励教师流动的积极主动性，促进教师的合理流动。
百年大计，教育为本，教育大计。教师为本。教育的均衡发展取决于师资力量的均衡。教师的均衡需要从人事管理人手，合理流动上突破，专业培训上提升，后勤保障上支持，如此，才能尽可能地推进师资力量的均衡。
(作者单位：安徽宿州市埇桥区教育局)