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近年来，南充市财政局坚持项目推动战略，紧紧抓住中央和省加大农业投入的有利机遇，强化工作举措，优化财政支农方式，扎实推进重大支农项目建设，取得了显著成效。在项目建成后，积极创新管护方式，充分发挥项目建设效能，形成了一些可供借鉴的成功经验，同时也突显出一些问题，亟待研究解决。
一、南充市重大支农项目建设管护现状
各县（市、区）在项目实施过程中，积极探索，锐意创新，形成了各具特色的建后管护模式。
1.成功探索“大林模式”。顺庆区在现代畜牧业发展过程中，坚持“政府引导、农民主体、龙头带动、金融支持、协会组织、规模发展”，有效破解了丘区农民“无门路、无资金、无技术、无市场、无胆量”的“五无”难题，成功探索出“大林模式”。以石香炉蛋鸡养殖专业合作社为例，该社成立于2007年，占地50余亩，现有成员18户，存栏蛋鸡12万只，年获纯利近200万元，户均达10万元左右，同时，带动周边100余农户发展蛋鸡养殖。财政投入项目资金主要用于合作社建舍补助、改善环境、污染治理等方面，形成资产产权归合作社所有。在管护方面，由合作社通过成员大会商议、表决，业主共同出资投劳，统一维修管护。该模式既增强了养殖户抗击市场风险能力，又增加了农民收入。
2.努力推动“龙兴”模式。西充县在发展现代农业过程中，积极培育龙头企业，大力发展专合组织，为农民持续增收奠定了基础。以四川龙兴公司为例，该公司创建于2006年，占地2000余亩，总投资1.1亿元，公司集种养和加工于一体，大力发展循环经济，成功创建“龙头企业+基地+专合组织+农户”发展模式。以西充锦泰生猪养殖专业合作社为载体，在常林、凤鸣、中岭三个乡镇建育肥猪场7个，年可出栏优质育肥猪10万头，采取“统一提供猪苗、统一提供饲料、统一技术指导、统一开展防疫、统一进行销售”的“五统一”方式，积极鼓励农民入园养殖，目前已有农户105户入园，户均年纯收入达8万元。政府重大支农项目投入资金形成资产的建后管护，在业主租赁期间，合同约定资产产权属公司所有，资产管护工作由公司负责。合同约定租赁期满，若公司继续租用土地，管理权限和管护权不变，若租赁关系不存在，则该部分资产通过合法程序将产权移交村组集体和农民个人，根据当时情况制定具体管护方案，以确保项目资产的有效利用和管理。
3.创新发展“联户五卡”机制。阆中市在推进“小农水”重点县建设过程中，按照民办公助方式，创新发展“联户五卡”机制，通过建立产权登记卡、任务明白卡、资金筹集卡、投劳记载卡和国补资金卡，让农民群众有明白权、做明白事、筹明白钱、投明白工、有明白账，充分调动了农民群众参与的积极性。项目建成后，为确保建成工程充分发挥效益，先后出台了《阆中市小型农田水利工程建后管理办法》和《阆中市小型农田水利工程建后管护资金管理办法》，由阆中市人民政府颁发产权证书，将建后工程产权落实到受益农户或联户。市财政每年落实专项资金100万元，用于项目工程建后管护奖补。各项目村成立了专门的用水协会，坚持以工程养工程，开展综合经营，在收取的水费中提取部分资金作为工程管护费用。项目乡镇、村和片区水利水保站对项目建后管理实行一年一考核、一年一评比，考核结果作为奖补资金兑现的依据。“联户五卡”制的推行，有力地促进了“小农水”项目的顺利实施，项目建设效能得到充分发挥。
二、项目建后资产管护存在的主要问题
（一）部分资产权属不清。在支农项目实施中，对项目建成的公益性资产，如田间道路、排灌沟渠、山坪塘、泵站等公共基础设施，大部分地方没有明确划定权属，管护制度也不完善，导致项目建成后，管护主体不明，管护责任不清，管护难度较大。
（二）管护意识淡薄。由于当前一些支农项目建成时间较短，损毁程度还不严重，因此，部分群众和项目主管部门对建后管护问题还没有引起足够重视。另一方面，当前农村青壮年外出务工人员较多，留守农村人口不足1/3，且大多为老人和小孩，文化素质不高，对支农项目建后管护意识较淡薄，缺乏管护责任心。
（三）管护资金投入不足。项目管护资金投入严重不足，多数地方都未安排专项管护资金，也还没有形成有效的资金筹措渠道。对一些小型基础设施的维修加固，所需资金仅能依靠村组或农户自行解决；而对较大型工程的修缮，由于所需资金相对较多，仅靠村组或农户难以解决。
三、对策与建议
（一）坚持民办公助原则，强化建后管护责任意识。一是要坚持“民建、民管、民受益”原则，以民办公助方式实施重大支农项目，以先建后补、以奖代补方式兑现项目资金，充分体现农民群众主体地位，调动群众参与决策、筹资、建设、管护的积极性。二是在编报项目实施方案时，要把管护内容纳入其中，对项目实施区域要科学规划设计，坚持从本地实际出发，因地制宜，为建后管护创造良好条件。三是要加大对支农项目建后管护的宣传力度，充分利用广播、电视、网络等媒体进行宣传，在项目乡镇通过张贴宣传标语、悬挂横幅、制作板报等方式，让项目建后管护的相关政策、制度家喻户晓、深入人心，提高农民群众对项目资产管护的责任意识。同时，加大培训力度，增强农民群众对项目资产的维权意识。
（二）拓宽资金筹措渠道，加大建后管护资金投入。解决重大支农项目建后管护问题，资金投入是关键所在，要拓宽管护资金筹措渠道，建议采取专账核算、专户管理方式，在县级财政设立重大支农项目建后管护基金，基金包括：①进一步完善农民“一事一议”的筹资筹劳制度，将农民自筹管护资金纳入基金账户统一管理；②从项目资金中按一定比例适当提取部分资金作为建后管护基金；③市、县财政每年预算安排部分资金专项用于重大支农项目建后管护工作。
（三）发挥地方政府职能，明确项目建后管护主体。一是强化政府组织领导，充分发挥县、乡两级政府职能，积极引导群众参与管护，出台支农项目建后管护相关政策；二是建立健全项目工程建后运行管护长效机制，制定工程建后管护制度和管护细则，成立管护队伍，明确管护主体，落实管护责任。三是按照“谁投资、谁受益，谁所有、谁管护”原则，明晰设施所有权，对项目建设后形成的资产量化到农户、村组集体或者专合组织。四是积极探索通过拍卖、租赁、承包等多种产权流转方式，明确项目资产的所有权与使用权，对于公益性基础设施，特别是跨村（社）或跨乡（镇）的公益设施，应由村组或县、乡（镇）政府组织管理。
（四）强化部门协调配合，增强项目建后监管力度。一是要充分发挥部门间的协调配合作用，市县财政、审计、纪检、监察以及相关业务主管部门要通力协作，相互配合，形成上下联动、齐抓共管的工作局面。二是加大监督检查力度，在项目建设完成后，要制定项目后期管护奖惩和考核办法，定期或不定期对建后管护工作进行监督检查，对管护工作好的单位给予表彰、奖励，对差的单位给予通报批评。三是强化对项目的绩效考评工作，定期对项目区群众进行满意度测评，并将项目建后管护工作与以后年度安排项目资金挂钩，对管护差的乡镇停止继续安排项目资金。
（作者单位：四川省南充市财政局农业科）
责任编辑：洪峰
一、南充市重大支农项目建设管护现状
各县（市、区）在项目实施过程中，积极探索，锐意创新，形成了各具特色的建后管护模式。
1.成功探索“大林模式”。顺庆区在现代畜牧业发展过程中，坚持“政府引导、农民主体、龙头带动、金融支持、协会组织、规模发展”，有效破解了丘区农民“无门路、无资金、无技术、无市场、无胆量”的“五无”难题，成功探索出“大林模式”。以石香炉蛋鸡养殖专业合作社为例，该社成立于2007年，占地50余亩，现有成员18户，存栏蛋鸡12万只，年获纯利近200万元，户均达10万元左右，同时，带动周边100余农户发展蛋鸡养殖。财政投入项目资金主要用于合作社建舍补助、改善环境、污染治理等方面，形成资产产权归合作社所有。在管护方面，由合作社通过成员大会商议、表决，业主共同出资投劳，统一维修管护。该模式既增强了养殖户抗击市场风险能力，又增加了农民收入。
2.努力推动“龙兴”模式。西充县在发展现代农业过程中，积极培育龙头企业，大力发展专合组织，为农民持续增收奠定了基础。以四川龙兴公司为例，该公司创建于2006年，占地2000余亩，总投资1.1亿元，公司集种养和加工于一体，大力发展循环经济，成功创建“龙头企业+基地+专合组织+农户”发展模式。以西充锦泰生猪养殖专业合作社为载体，在常林、凤鸣、中岭三个乡镇建育肥猪场7个，年可出栏优质育肥猪10万头，采取“统一提供猪苗、统一提供饲料、统一技术指导、统一开展防疫、统一进行销售”的“五统一”方式，积极鼓励农民入园养殖，目前已有农户105户入园，户均年纯收入达8万元。政府重大支农项目投入资金形成资产的建后管护，在业主租赁期间，合同约定资产产权属公司所有，资产管护工作由公司负责。合同约定租赁期满，若公司继续租用土地，管理权限和管护权不变，若租赁关系不存在，则该部分资产通过合法程序将产权移交村组集体和农民个人，根据当时情况制定具体管护方案，以确保项目资产的有效利用和管理。
3.创新发展“联户五卡”机制。阆中市在推进“小农水”重点县建设过程中，按照民办公助方式，创新发展“联户五卡”机制，通过建立产权登记卡、任务明白卡、资金筹集卡、投劳记载卡和国补资金卡，让农民群众有明白权、做明白事、筹明白钱、投明白工、有明白账，充分调动了农民群众参与的积极性。项目建成后，为确保建成工程充分发挥效益，先后出台了《阆中市小型农田水利工程建后管理办法》和《阆中市小型农田水利工程建后管护资金管理办法》，由阆中市人民政府颁发产权证书，将建后工程产权落实到受益农户或联户。市财政每年落实专项资金100万元，用于项目工程建后管护奖补。各项目村成立了专门的用水协会，坚持以工程养工程，开展综合经营，在收取的水费中提取部分资金作为工程管护费用。项目乡镇、村和片区水利水保站对项目建后管理实行一年一考核、一年一评比，考核结果作为奖补资金兑现的依据。“联户五卡”制的推行，有力地促进了“小农水”项目的顺利实施，项目建设效能得到充分发挥。
二、项目建后资产管护存在的主要问题
（一）部分资产权属不清。在支农项目实施中，对项目建成的公益性资产，如田间道路、排灌沟渠、山坪塘、泵站等公共基础设施，大部分地方没有明确划定权属，管护制度也不完善，导致项目建成后，管护主体不明，管护责任不清，管护难度较大。
（二）管护意识淡薄。由于当前一些支农项目建成时间较短，损毁程度还不严重，因此，部分群众和项目主管部门对建后管护问题还没有引起足够重视。另一方面，当前农村青壮年外出务工人员较多，留守农村人口不足1/3，且大多为老人和小孩，文化素质不高，对支农项目建后管护意识较淡薄，缺乏管护责任心。
（三）管护资金投入不足。项目管护资金投入严重不足，多数地方都未安排专项管护资金，也还没有形成有效的资金筹措渠道。对一些小型基础设施的维修加固，所需资金仅能依靠村组或农户自行解决；而对较大型工程的修缮，由于所需资金相对较多，仅靠村组或农户难以解决。
三、对策与建议
（一）坚持民办公助原则，强化建后管护责任意识。一是要坚持“民建、民管、民受益”原则，以民办公助方式实施重大支农项目，以先建后补、以奖代补方式兑现项目资金，充分体现农民群众主体地位，调动群众参与决策、筹资、建设、管护的积极性。二是在编报项目实施方案时，要把管护内容纳入其中，对项目实施区域要科学规划设计，坚持从本地实际出发，因地制宜，为建后管护创造良好条件。三是要加大对支农项目建后管护的宣传力度，充分利用广播、电视、网络等媒体进行宣传，在项目乡镇通过张贴宣传标语、悬挂横幅、制作板报等方式，让项目建后管护的相关政策、制度家喻户晓、深入人心，提高农民群众对项目资产管护的责任意识。同时，加大培训力度，增强农民群众对项目资产的维权意识。
（二）拓宽资金筹措渠道，加大建后管护资金投入。解决重大支农项目建后管护问题，资金投入是关键所在，要拓宽管护资金筹措渠道，建议采取专账核算、专户管理方式，在县级财政设立重大支农项目建后管护基金，基金包括：①进一步完善农民“一事一议”的筹资筹劳制度，将农民自筹管护资金纳入基金账户统一管理；②从项目资金中按一定比例适当提取部分资金作为建后管护基金；③市、县财政每年预算安排部分资金专项用于重大支农项目建后管护工作。
（三）发挥地方政府职能，明确项目建后管护主体。一是强化政府组织领导，充分发挥县、乡两级政府职能，积极引导群众参与管护，出台支农项目建后管护相关政策；二是建立健全项目工程建后运行管护长效机制，制定工程建后管护制度和管护细则，成立管护队伍，明确管护主体，落实管护责任。三是按照“谁投资、谁受益，谁所有、谁管护”原则，明晰设施所有权，对项目建设后形成的资产量化到农户、村组集体或者专合组织。四是积极探索通过拍卖、租赁、承包等多种产权流转方式，明确项目资产的所有权与使用权，对于公益性基础设施，特别是跨村（社）或跨乡（镇）的公益设施，应由村组或县、乡（镇）政府组织管理。
（四）强化部门协调配合，增强项目建后监管力度。一是要充分发挥部门间的协调配合作用，市县财政、审计、纪检、监察以及相关业务主管部门要通力协作，相互配合，形成上下联动、齐抓共管的工作局面。二是加大监督检查力度，在项目建设完成后，要制定项目后期管护奖惩和考核办法，定期或不定期对建后管护工作进行监督检查，对管护工作好的单位给予表彰、奖励，对差的单位给予通报批评。三是强化对项目的绩效考评工作，定期对项目区群众进行满意度测评，并将项目建后管护工作与以后年度安排项目资金挂钩，对管护差的乡镇停止继续安排项目资金。
（作者单位：四川省南充市财政局农业科）
责任编辑：洪峰