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中华民族的繁荣和发展一直伴随着对洪水灾害的治理，所谓“治水者治国”。在历代治水方法中居主导地位的是兴建防洪工程以抵御洪水。不过，每当河患频仍，工程治水一途陷入困境的时候，人们都会冷静下来思索人类社会发展与洪水灾害之间应取怎样的态度，在反思和调整自然观中间，开阔防洪减灾的思路。反思集中到一点，就是提倡在实行工程防洪的同时，积极开辟社会化综合减灾的新途径；不以战胜洪水为目的，而以尽可能少的投入，取得尽