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【摘 要】2012年7月，国务院下发了关于批转交通运输等部门重大节假日免收小型客车通行费实施方案通知，并于2012年国庆中秋期间首次执行免通行费政策。本文即在对甘肃省国庆春节期间免收高速通行费执行情况和社会反映的基础上，分析该政策的社会效应以及存在的问题，并提出相应的完善对策和建议，以期节假日高速免费通行政策真正落到实处。
【关键词】节假日：高速、免费
【中图分类号】 U412.36+6【文献标识码】A【文章编号】1672-5158（2013）07-0164-01
1 引言
2012年7月24日，国务院发布了《关于批转交通运输部等部门重大节假日免收小型客车通行费实施方案的通知》（国发【2012】337号）。该通知明确规定在春节、清明节、劳动节及国庆节四个国家法定节假日以及当年国务院办公厅文件明确规定的上述节假日连休日期间，对于行驶在收费公路上的7座以下（含7座）载客车辆（包括允许在普通收费公路上行驶的摩托车）免予征收车辆通行费。普通公路以车辆通过收费站收费车道的时间为准，高速公路以车辆驶离出口收费车道的时间为准。
上述政策颁布实施后，以甘肃省为例，国庆中秋节假日期间，共计免费通行7座及以下小型客车175.95万辆，免收7座及以下小型客车车辆通行费7844万元，减免绿色通道车辆通行费1437万元；春节假日期间，共计免收7座及以下小型客车137.06万辆，免收通行费3677.16万元，实现了“无重大交通拥堵、无重大安全责任事故、无重大服务质量投诉”的工作目标。根据交通运输部的统计，国庆期间全国高速免费后共免收小客车通行费65. 4亿元，七座及以下小客车的出行总量均较历史同期有了大幅增长。
2 节假日高速免费的思考
2.1 节假日高速免费政策的实施效果
（1）大大降低了“有车族”出行的负担。据调查研究显示，节假日期间，“有车族”行车的的最大消费并不是在燃油费，高速公路通行费才是“有车族”行车的最大消费，其支出占到了行车消费的50%以上。重大节假日高速免费政策的实施，给这些“有车族”的出行带来了实实在在的实惠，在很大程度上降低了其出行成本。
（2）提升了收费站的服务水平和通行效率。高速免费政策的实施大大缩短了车辆通过收费站的时间。在节假日高速免费期间，小客车通过收费站的时间由原先的十几秒缩短到一两秒，通行效率大大提高，有效缓解了节假日期间收费站拥堵的现象。
（3）带动了节假日旅游经济的发展。以甘肃为例，尽管在国庆中秋和春节期间，甘肃省免收了上亿元的高速公路通行费。但在高速免费通行政策的影响下，自驾车出游大幅增加，由此大大刺激了甘肃省旅游经济的发展。在2012年国庆中秋期间，像白银、平凉、永靖及河西走廊等地，长假期间接待自驾游的旅客人数都能占到总人数的50%以上，特别是来自青海、内蒙古、宁夏、四川等省区的长线游客明显增多。整个国庆中秋假期，甘肃省共接待海内外旅游者587.68万人次，同比增长19.02%；实现旅游总收入33.28亿元，同比增长21.54%。由此可见，高速免费通行的政策极大的推动了甘肃省旅游经济的快速发展，刺激了广大民众的旅游消费。
2.2 节假日高速免费政策带来的问题
（1）交通拥堵。据统计资料显示，2012年国庆中秋长假期间，甘肃高速公路收费站出入口累积交通量逾470万辆，在此期间甘肃高速公路交通流量同比有所增长，特别是7座及以下小型客车交通量出现较大幅度增长；春节期间也是如此。特别是交通需求较大的环兰高速公路，国庆中秋和春节长假期间，交通流量均较历史同期增长了50%以上，尽管未出现严重的交通拥堵现象，但交通流量的大幅增长仍然一定的交通不畅。而全国更是出现了大范围的交通拥堵现象，仅国庆中秋长假期间就出现了520条交通阻断信息。
（2）高速公路运营公司受到强烈的冲击。自从2012年7月节假日高速免费政策的实施，对高速公路运营公司带来了强烈的冲击。由于节假日高速公路车流量比平时要多的多，在节假日免费政策实施后，必然会导致高速公路运营公司在节假日通行费方面遭受损失。而且节假日交通流量的大幅增长，也加大了高速公路公司的养路成本。据估算，各大高速公路运营公司在2012年国庆中秋长假期间，因为免收高速通行费遭受的损失至少都在千万元以上，高速公路运营公司举步维艰。
（3）对财政非税收入的减收效应。目前，全国各个地方政府的财政收入增长缓慢，为了寻求更有支撑力的财政来源，地方政府纷纷将弹性较大的非税收入作为主要目标。所谓政府非税收入，就是地方各级政府依赖国家权力或者以投资者的身份，通过为管理对象提供特定或者公共服务，从而取得的财政性资金收入，这也是国家财政收入的重要组成部分。我国的政府非税收入具体包括政府性基金、专项收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源（资产）有偿使用收入和其他收入七个大类，一共有800多个项目。随着社会经济的飞速发展，我国政府的非税收入也呈现出大幅增长的态势，在完成财政收支预算中发挥了积极作用。节假日高速免费政策的实施，实际上就是减少了有偿使用国有资源的收入，会在一定程度上降低政府的非税收入。
3 结论及建议
为了提高节假日高速免费政策的执行力，真正让节假日高速免费政策落到实处，并尽可能的减少相关利益方的损失，在上述分析的基础上，笔者提出如下建议：
（1）加大舆论宣传的力度。节假日高速免费政策是惠及广大民众的好事，自然会得到广大民众，特别是“有车族”的热烈拥护。但很多民众并没有完全了解和领会这项惠民政策，因此需要相关部门通过各种渠道加大宣传力度，让该项政策人人皆知，并根据自身的情况合理安排自己的出行。
（2）建立相应的应急预案。相关部门应在事前做好节假日公众出行情况的预测和分析，制定切实可行的应急预案。一旦出现突发事件，要迅速启动应急响应，及时采取有针对性的应对措施，确保收费站正常运行和车辆有序通行。这就要求各收费管理所、路政执法大队、清障救援大队均要逐级成立由行政一把手负责的工作领导小组，做到统一指挥、协调有序，全面落实重大节假日期间小型客车免费各项工作。如武威清障救援大队要安排人员，进驻华藏寺、古浪、双塔收费站进行保畅工作，并调配25吨清障车进驻华藏寺主线收费站，50吨清障车进驻双塔主线收费站和古浪收费站进行保畅工作。
（3）狠抓工作落实。加强相关职能部门的调度和配合，认真检查节假日高速免费政策的实施情况，对于执行不到位、责任不落实的相关单位和部门要追究相关责任，保证节假日高速免费政策落到实处。如在华藏寺、古浪、双塔主线收费站和车流量较大的收费站，各所要加大收费、警卫人员力量，开通所有的收费道口，并通过设置临时交通诱导标志牌、电子显示屏、悬挂横幅等，实现客货车分流通行。
（4）加强机电设备维护。各收费所在重大节假日期间要强化机电设备管理，对收费、监控、通信、供配电等设备进行检查及时排除隐患。节日期间各所要安排机电维护人员进行值班，对突发设备故障要及时修复，确保节假日期间收费站各类设备正常运行。
（5）给予高速公路运营公司适当的优惠政策，弥补高速公路运营公司由于节假日高速免费政策遭受的损失。同时地方政府要寻求新的非税收入来源，降低由于节假日高速免费政策对地方政府财政收入的影响。
参考文献
[1] 马俊、胡山川、邵洁、宋琬如，特定假日免收小型客车通行费影响调查分析[J]，公路，2013，（2）：150-153
【关键词】节假日：高速、免费
【中图分类号】 U412.36+6【文献标识码】A【文章编号】1672-5158（2013）07-0164-01
1 引言
2012年7月24日，国务院发布了《关于批转交通运输部等部门重大节假日免收小型客车通行费实施方案的通知》（国发【2012】337号）。该通知明确规定在春节、清明节、劳动节及国庆节四个国家法定节假日以及当年国务院办公厅文件明确规定的上述节假日连休日期间，对于行驶在收费公路上的7座以下（含7座）载客车辆（包括允许在普通收费公路上行驶的摩托车）免予征收车辆通行费。普通公路以车辆通过收费站收费车道的时间为准，高速公路以车辆驶离出口收费车道的时间为准。
上述政策颁布实施后，以甘肃省为例，国庆中秋节假日期间，共计免费通行7座及以下小型客车175.95万辆，免收7座及以下小型客车车辆通行费7844万元，减免绿色通道车辆通行费1437万元；春节假日期间，共计免收7座及以下小型客车137.06万辆，免收通行费3677.16万元，实现了“无重大交通拥堵、无重大安全责任事故、无重大服务质量投诉”的工作目标。根据交通运输部的统计，国庆期间全国高速免费后共免收小客车通行费65. 4亿元，七座及以下小客车的出行总量均较历史同期有了大幅增长。
2 节假日高速免费的思考
2.1 节假日高速免费政策的实施效果
（1）大大降低了“有车族”出行的负担。据调查研究显示，节假日期间，“有车族”行车的的最大消费并不是在燃油费，高速公路通行费才是“有车族”行车的最大消费，其支出占到了行车消费的50%以上。重大节假日高速免费政策的实施，给这些“有车族”的出行带来了实实在在的实惠，在很大程度上降低了其出行成本。
（2）提升了收费站的服务水平和通行效率。高速免费政策的实施大大缩短了车辆通过收费站的时间。在节假日高速免费期间，小客车通过收费站的时间由原先的十几秒缩短到一两秒，通行效率大大提高，有效缓解了节假日期间收费站拥堵的现象。
（3）带动了节假日旅游经济的发展。以甘肃为例，尽管在国庆中秋和春节期间，甘肃省免收了上亿元的高速公路通行费。但在高速免费通行政策的影响下，自驾车出游大幅增加，由此大大刺激了甘肃省旅游经济的发展。在2012年国庆中秋期间，像白银、平凉、永靖及河西走廊等地，长假期间接待自驾游的旅客人数都能占到总人数的50%以上，特别是来自青海、内蒙古、宁夏、四川等省区的长线游客明显增多。整个国庆中秋假期，甘肃省共接待海内外旅游者587.68万人次，同比增长19.02%；实现旅游总收入33.28亿元，同比增长21.54%。由此可见，高速免费通行的政策极大的推动了甘肃省旅游经济的快速发展，刺激了广大民众的旅游消费。
2.2 节假日高速免费政策带来的问题
（1）交通拥堵。据统计资料显示，2012年国庆中秋长假期间，甘肃高速公路收费站出入口累积交通量逾470万辆，在此期间甘肃高速公路交通流量同比有所增长，特别是7座及以下小型客车交通量出现较大幅度增长；春节期间也是如此。特别是交通需求较大的环兰高速公路，国庆中秋和春节长假期间，交通流量均较历史同期增长了50%以上，尽管未出现严重的交通拥堵现象，但交通流量的大幅增长仍然一定的交通不畅。而全国更是出现了大范围的交通拥堵现象，仅国庆中秋长假期间就出现了520条交通阻断信息。
（2）高速公路运营公司受到强烈的冲击。自从2012年7月节假日高速免费政策的实施，对高速公路运营公司带来了强烈的冲击。由于节假日高速公路车流量比平时要多的多，在节假日免费政策实施后，必然会导致高速公路运营公司在节假日通行费方面遭受损失。而且节假日交通流量的大幅增长，也加大了高速公路公司的养路成本。据估算，各大高速公路运营公司在2012年国庆中秋长假期间，因为免收高速通行费遭受的损失至少都在千万元以上，高速公路运营公司举步维艰。
（3）对财政非税收入的减收效应。目前，全国各个地方政府的财政收入增长缓慢，为了寻求更有支撑力的财政来源，地方政府纷纷将弹性较大的非税收入作为主要目标。所谓政府非税收入，就是地方各级政府依赖国家权力或者以投资者的身份，通过为管理对象提供特定或者公共服务，从而取得的财政性资金收入，这也是国家财政收入的重要组成部分。我国的政府非税收入具体包括政府性基金、专项收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源（资产）有偿使用收入和其他收入七个大类，一共有800多个项目。随着社会经济的飞速发展，我国政府的非税收入也呈现出大幅增长的态势，在完成财政收支预算中发挥了积极作用。节假日高速免费政策的实施，实际上就是减少了有偿使用国有资源的收入，会在一定程度上降低政府的非税收入。
3 结论及建议
为了提高节假日高速免费政策的执行力，真正让节假日高速免费政策落到实处，并尽可能的减少相关利益方的损失，在上述分析的基础上，笔者提出如下建议：
（1）加大舆论宣传的力度。节假日高速免费政策是惠及广大民众的好事，自然会得到广大民众，特别是“有车族”的热烈拥护。但很多民众并没有完全了解和领会这项惠民政策，因此需要相关部门通过各种渠道加大宣传力度，让该项政策人人皆知，并根据自身的情况合理安排自己的出行。
（2）建立相应的应急预案。相关部门应在事前做好节假日公众出行情况的预测和分析，制定切实可行的应急预案。一旦出现突发事件，要迅速启动应急响应，及时采取有针对性的应对措施，确保收费站正常运行和车辆有序通行。这就要求各收费管理所、路政执法大队、清障救援大队均要逐级成立由行政一把手负责的工作领导小组，做到统一指挥、协调有序，全面落实重大节假日期间小型客车免费各项工作。如武威清障救援大队要安排人员，进驻华藏寺、古浪、双塔收费站进行保畅工作，并调配25吨清障车进驻华藏寺主线收费站，50吨清障车进驻双塔主线收费站和古浪收费站进行保畅工作。
（3）狠抓工作落实。加强相关职能部门的调度和配合，认真检查节假日高速免费政策的实施情况，对于执行不到位、责任不落实的相关单位和部门要追究相关责任，保证节假日高速免费政策落到实处。如在华藏寺、古浪、双塔主线收费站和车流量较大的收费站，各所要加大收费、警卫人员力量，开通所有的收费道口，并通过设置临时交通诱导标志牌、电子显示屏、悬挂横幅等，实现客货车分流通行。
（4）加强机电设备维护。各收费所在重大节假日期间要强化机电设备管理，对收费、监控、通信、供配电等设备进行检查及时排除隐患。节日期间各所要安排机电维护人员进行值班，对突发设备故障要及时修复，确保节假日期间收费站各类设备正常运行。
（5）给予高速公路运营公司适当的优惠政策，弥补高速公路运营公司由于节假日高速免费政策遭受的损失。同时地方政府要寻求新的非税收入来源，降低由于节假日高速免费政策对地方政府财政收入的影响。
参考文献
[1] 马俊、胡山川、邵洁、宋琬如，特定假日免收小型客车通行费影响调查分析[J]，公路，2013，（2）：150-153