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国税部门干部队伍的活力是个人活力所形成的团队活力，包括物质、精神、政治和个性四个部分。笔者根据多年参与国税干部队伍活力建设的实践，分析活力建设与时代发展相适应的因素，探讨活力建设的有效途径。
一、影响活力建设的主要因素
随着经济社会和国税部门的改革发展，许多因素制约着国税部门的活力建设，如专业人才与复合人才的客观需求、个人收入与岗位工作的配套措施、组织带动与个人发挥之间的不对称、特殊奖励与普遍鼓励的相互协调等。归结起来，制约国税部门活力建设的因素包括三个方面：
环境因素是重要前提。不同的自然环境使人具有先天性的自然特征，不同的人文环境熏陶出人的不同爱好特长，而不同的政治环境则直接影响到人的不同价值取向。国税部门的人员来自平原、山区、城市、农村等，需要我们运用卢梭所述的“自然的不平等、政治的不平等”理论来理解和解释相互间的差别，起点决定过程和终点。因此，在活力建设中，适应环境和改善环境，缩小环境差异，是必须考虑的重要前提。
经济因素是关键内容。这个影响因素是众所周知的，但不是绝对的。根据需求理论来看，活力建设是上层建筑形式，只有在保证基本物质满足的前提下，才会具有下一个阶梯需求。目前，作为国税干部，基本的物质需求能够满足，但随着市场经济的快速发展，生活水平的不斷提高，基本的物质需求也随之开始变化。在活力建设过程中，没有经济作为基础保障，仅从精神层面来引导，其效果是不能完全达到的。工作压力与生活压力越来越大，经济因素是活力建设中不得不考虑的关键内容。
个体因素是必要条件。国税部门按照层级制设置机构、分配岗位，按照国家法律赋予的职责行使职权，在某种程度上，外向型人才的需求偏重。但由于影响活力建设的微观因素中，年龄性别、性格爱好、融入程度、愿望等个体差异，决定个体的活力走向。这就需要合理、科学定位，把个人活力运用到最适合的岗位，用有效的途径发挥个人的特长，才能达到以活力促工作、以特长添活力的目的。所以，个体因素是活力建设是否有效的必要条件。
二、推进活力建设的基本思路
依据前面的分析不难看出，活力建设是一项战略性的工程，应该把它与社会发展、国税创新、个人价值等结合起来，通过加强制度建设、搭建有效平台、落实资金保障、完善补充措施等，更加注重活力建设的长远性和战略性，形成活力建设的系统化、制度化和科学化。其基本思路是“搭建四个平台、突出三个作用、优化两个保障、完善一个职能、形成一个体系”。
搭建“四个”有效平台，提高群众参与广泛性。从实践结果来看，活力建设是使整个队伍具有活力，群众参与性大于个体的重要性。但在实践过程中，必须从个体出发，最终激发整体活力，这就需要完善一定的机制，使个人活力与团队活力建设有依附的前提条件。一是搭建教育培训平台，激发活力建设的源泉。通过教育培训，加快知识更新速度、提高综合素质。平台的建设要以与时俱进、以人为本为标准，采取因材施教、学以致用为方法，全方位、多层面选择教育培训内容，使每个人都能有提高的机会，而不是少数人的专利。甚至可以将教育培训作为一种“惩罚性”措施，控制人员素质掉队的现象。二是搭建晋升进步平台，明确活力建设的目标。每个人都有自己或高或低的人生目标，而晋升进步是最直接、最容易接受的途径。可以通过非领导职务、单项奖励、荣誉称号等措施，强调基层国税人员个人价值的体现。比如对从事税收工作三十年的人员，给予一定荣誉称号。三是搭建个性展示平台，夯实活力建设的根基。每个国税干部均在某个方面具有自己独特的才能，要通过个性展示来发掘潜在的能力。随着人员结构的不断调整，越来越多具有个性特点的知识型人才进入国税部门，他们不仅肩负着国税发展的未来，也是具有时代气息的年轻人，需要给他们留存良好的个性展示空间，也有利于国税部门的持续、科学发展。四是搭建倾诉交流平台，扩散活力建设的效应。从调查结果和现实来看，压力大成为众矢之的，有压力而无处宣泄，结果可想而知。而倾诉交流是改善人际关系、增强相互信任最好的润滑剂。
突出“三个”引导作用，发挥个人主观能动性。一是突出班子集体的牵引作用。事实上，一个部门班子集体的特质和人格魅力，会影响干部队伍的整体精神面貌，其喜怒爱好，也会在一定程度上使活力建设带有倾向性。需要班子集体充分发挥以点带面的作用，多从关怀、鼓励的角度出发，注重团队观念，做到“真心走近、真实带头、真情付出”，塑造良好的人格魅力。不以个人的喜好决定团队的前途，而是为他人的工作与生活作好导航，无私无畏，不断为干部队伍增添新能量，在潜移默化中融洽关系，使干部队伍既有核心依靠，又有实战指导，激发每个人员的主观能动性。二是突出兴趣小组的凝聚作用。兴趣是最好的老师，也是活力建设的有效途径。可以在一定范围内，按照一定的标准，最大范围的照顾全体人员的兴趣爱好，统一设定相关兴趣小组，采取系统内统一活动、局部交流活动、本单位日常活动、税企互动活动等多种多样的形式，定期不定期的进行，不仅提高水平，还能增强信任感，提升凝聚力。三是突出个人能力的表率作用。个人能力的表率作用在团队活力建设中至关重要，不仅可以成为带动一方的“动力源”，还能成为推动活力建设的“加速器”，水平越高，效应越大，影响越深。因此，可以发挥全系统各方面个人能力突出人员的作用，介绍先进做法，传授先进经验，使其他人能够共享资源，实现共同进步。
优化“两个”保障机制，确保活力建设积极性。一是优化资金保障。毋庸置疑，资金保障是活力建设最直接、最关键的影响因素之一。资金的来源可采取县局统一安排、按人计算、半年核查、年度清算的方式，与每年活动开展情况相配套。对专项活动、一定性的集体活动、参加上级举办的活动，由县局按开支情况，一次性补给；对县局间开展的交流活动、本局范围内的日常活动，在年度预算中列支。设奖应坚持普遍性原则和团队优先原则，以提升团队活力建设的积极性。二是优化安全保障。活力建设需要开展安全性教育，尤其是注重人身安全、车辆安全和重大事故的防范，做好应急准备，一旦发生，迅速处理，避免事态的扩大化，把损失降低到最小。
完善“一个”辅助职能，体现人文关怀针对性。充分利用工青妇组织的人性关怀职能，各县（市区）国税局应该成立“关爱小组”，由分管领导任组长，办公室、人事、工会组织以及处理社会事务能力较强、信息广泛、具有一定组织能力的各类人员为成员，分工负责，对国税人员的婚丧嫁娶、家庭变故、子女升学上学等个人事宜和节庆慰问、文体活动、扶贫帮困等单位事宜进行统一安排、筹划和协调。一旦有事可以由该小组出面，负责安抚情绪、化解矛盾、鼎力支持。不但能解决因个人或家庭能力不足带来的后顾之忧，体现单位的人性关怀，提升人气，得到广大职工从内心深处真诚的感激，还能节省开支，提升工作效率，减少盲目性，使职工有归属感、安全感和幸福感。
形成“一个”评价体系，增强活力建设目的性。通过上述措施，形成活力建设指标评价体系。应该紧跟时代发展的步伐和主体工作内容，从使命感、责任感、成就感和幸福感四个方面来设置普遍性指标与个性化指标。坚持科学合理、激励为主的原则，带有诱导、引导和辅导的作用，让团队和个体看到活力指标评价的目的性，有达到的可能，形成单项、多项、综合性的活力指标评价体系。每年年初设置一次，既可以是团队建设目标，也可以是个人发展目标；既可以是单项指标，也可以是综合指标。特别注意的是，必须公正、公平、公开的落实和兑现每项指标，并把长远目标与近期目标相结合。
一、影响活力建设的主要因素
随着经济社会和国税部门的改革发展，许多因素制约着国税部门的活力建设，如专业人才与复合人才的客观需求、个人收入与岗位工作的配套措施、组织带动与个人发挥之间的不对称、特殊奖励与普遍鼓励的相互协调等。归结起来，制约国税部门活力建设的因素包括三个方面：
环境因素是重要前提。不同的自然环境使人具有先天性的自然特征，不同的人文环境熏陶出人的不同爱好特长，而不同的政治环境则直接影响到人的不同价值取向。国税部门的人员来自平原、山区、城市、农村等，需要我们运用卢梭所述的“自然的不平等、政治的不平等”理论来理解和解释相互间的差别，起点决定过程和终点。因此，在活力建设中，适应环境和改善环境，缩小环境差异，是必须考虑的重要前提。
经济因素是关键内容。这个影响因素是众所周知的，但不是绝对的。根据需求理论来看，活力建设是上层建筑形式，只有在保证基本物质满足的前提下，才会具有下一个阶梯需求。目前，作为国税干部，基本的物质需求能够满足，但随着市场经济的快速发展，生活水平的不斷提高，基本的物质需求也随之开始变化。在活力建设过程中，没有经济作为基础保障，仅从精神层面来引导，其效果是不能完全达到的。工作压力与生活压力越来越大，经济因素是活力建设中不得不考虑的关键内容。
个体因素是必要条件。国税部门按照层级制设置机构、分配岗位，按照国家法律赋予的职责行使职权，在某种程度上，外向型人才的需求偏重。但由于影响活力建设的微观因素中，年龄性别、性格爱好、融入程度、愿望等个体差异，决定个体的活力走向。这就需要合理、科学定位，把个人活力运用到最适合的岗位，用有效的途径发挥个人的特长，才能达到以活力促工作、以特长添活力的目的。所以，个体因素是活力建设是否有效的必要条件。
二、推进活力建设的基本思路
依据前面的分析不难看出，活力建设是一项战略性的工程，应该把它与社会发展、国税创新、个人价值等结合起来，通过加强制度建设、搭建有效平台、落实资金保障、完善补充措施等，更加注重活力建设的长远性和战略性，形成活力建设的系统化、制度化和科学化。其基本思路是“搭建四个平台、突出三个作用、优化两个保障、完善一个职能、形成一个体系”。
搭建“四个”有效平台，提高群众参与广泛性。从实践结果来看，活力建设是使整个队伍具有活力，群众参与性大于个体的重要性。但在实践过程中，必须从个体出发，最终激发整体活力，这就需要完善一定的机制，使个人活力与团队活力建设有依附的前提条件。一是搭建教育培训平台，激发活力建设的源泉。通过教育培训，加快知识更新速度、提高综合素质。平台的建设要以与时俱进、以人为本为标准，采取因材施教、学以致用为方法，全方位、多层面选择教育培训内容，使每个人都能有提高的机会，而不是少数人的专利。甚至可以将教育培训作为一种“惩罚性”措施，控制人员素质掉队的现象。二是搭建晋升进步平台，明确活力建设的目标。每个人都有自己或高或低的人生目标，而晋升进步是最直接、最容易接受的途径。可以通过非领导职务、单项奖励、荣誉称号等措施，强调基层国税人员个人价值的体现。比如对从事税收工作三十年的人员，给予一定荣誉称号。三是搭建个性展示平台，夯实活力建设的根基。每个国税干部均在某个方面具有自己独特的才能，要通过个性展示来发掘潜在的能力。随着人员结构的不断调整，越来越多具有个性特点的知识型人才进入国税部门，他们不仅肩负着国税发展的未来，也是具有时代气息的年轻人，需要给他们留存良好的个性展示空间，也有利于国税部门的持续、科学发展。四是搭建倾诉交流平台，扩散活力建设的效应。从调查结果和现实来看，压力大成为众矢之的，有压力而无处宣泄，结果可想而知。而倾诉交流是改善人际关系、增强相互信任最好的润滑剂。
突出“三个”引导作用，发挥个人主观能动性。一是突出班子集体的牵引作用。事实上，一个部门班子集体的特质和人格魅力，会影响干部队伍的整体精神面貌，其喜怒爱好，也会在一定程度上使活力建设带有倾向性。需要班子集体充分发挥以点带面的作用，多从关怀、鼓励的角度出发，注重团队观念，做到“真心走近、真实带头、真情付出”，塑造良好的人格魅力。不以个人的喜好决定团队的前途，而是为他人的工作与生活作好导航，无私无畏，不断为干部队伍增添新能量，在潜移默化中融洽关系，使干部队伍既有核心依靠，又有实战指导，激发每个人员的主观能动性。二是突出兴趣小组的凝聚作用。兴趣是最好的老师，也是活力建设的有效途径。可以在一定范围内，按照一定的标准，最大范围的照顾全体人员的兴趣爱好，统一设定相关兴趣小组，采取系统内统一活动、局部交流活动、本单位日常活动、税企互动活动等多种多样的形式，定期不定期的进行，不仅提高水平，还能增强信任感，提升凝聚力。三是突出个人能力的表率作用。个人能力的表率作用在团队活力建设中至关重要，不仅可以成为带动一方的“动力源”，还能成为推动活力建设的“加速器”，水平越高，效应越大，影响越深。因此，可以发挥全系统各方面个人能力突出人员的作用，介绍先进做法，传授先进经验，使其他人能够共享资源，实现共同进步。
优化“两个”保障机制，确保活力建设积极性。一是优化资金保障。毋庸置疑，资金保障是活力建设最直接、最关键的影响因素之一。资金的来源可采取县局统一安排、按人计算、半年核查、年度清算的方式，与每年活动开展情况相配套。对专项活动、一定性的集体活动、参加上级举办的活动，由县局按开支情况，一次性补给；对县局间开展的交流活动、本局范围内的日常活动，在年度预算中列支。设奖应坚持普遍性原则和团队优先原则，以提升团队活力建设的积极性。二是优化安全保障。活力建设需要开展安全性教育，尤其是注重人身安全、车辆安全和重大事故的防范，做好应急准备，一旦发生，迅速处理，避免事态的扩大化，把损失降低到最小。
完善“一个”辅助职能，体现人文关怀针对性。充分利用工青妇组织的人性关怀职能，各县（市区）国税局应该成立“关爱小组”，由分管领导任组长，办公室、人事、工会组织以及处理社会事务能力较强、信息广泛、具有一定组织能力的各类人员为成员，分工负责，对国税人员的婚丧嫁娶、家庭变故、子女升学上学等个人事宜和节庆慰问、文体活动、扶贫帮困等单位事宜进行统一安排、筹划和协调。一旦有事可以由该小组出面，负责安抚情绪、化解矛盾、鼎力支持。不但能解决因个人或家庭能力不足带来的后顾之忧，体现单位的人性关怀，提升人气，得到广大职工从内心深处真诚的感激，还能节省开支，提升工作效率，减少盲目性，使职工有归属感、安全感和幸福感。
形成“一个”评价体系，增强活力建设目的性。通过上述措施，形成活力建设指标评价体系。应该紧跟时代发展的步伐和主体工作内容，从使命感、责任感、成就感和幸福感四个方面来设置普遍性指标与个性化指标。坚持科学合理、激励为主的原则，带有诱导、引导和辅导的作用，让团队和个体看到活力指标评价的目的性，有达到的可能，形成单项、多项、综合性的活力指标评价体系。每年年初设置一次，既可以是团队建设目标，也可以是个人发展目标；既可以是单项指标，也可以是综合指标。特别注意的是，必须公正、公平、公开的落实和兑现每项指标，并把长远目标与近期目标相结合。