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所谓"倒流"是指在制发公文过程中,机关业务职能部门违反《国家行政机关公文处理办法》中规定的审核、签发程序,把起草完的文稿先送领导人签发,后送办公室审核。人们把文稿这种不规范的逆向运转方式称之为文稿"倒流"。一、文稿"倒流"的成因及弊端造成文稿"倒流"的原因很多,情况也比较复杂,初步分析有以下几个方面:1、业务职能部门的同志不了解制发公文的审核、签发程序。他们对公文处理有关规定掌握不够,尤其是对核稿在公文制发过程中的重要作用缺乏