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政治参与是当代民主政治的重要内容和显著标志，体现了民主政治的精髓，也是现代社会民主制度赖以存在的基础。亨廷顿等人将政治参与定义为“平民试图影响政府决策的活动”。我国学者则认为，“所谓政治参与就是指通过合法程序直接参与政治决策执行，或者间接影响政治决策之制定与执行的一般公民的政治行为”。概括起来，政治参与一般包含三个基本要素：其一是参与主体，即“谁参与”；