论文部分内容阅读
党的十八届五中全会强调，“牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，加强全民安全意识教育，健全公共安全体系”。这为做好“十三五”期间安全生产工作提供了根本遵循、明确了行动指南。当前，全省安全生产监管监察系统要把贯彻落实五中全会要求作为一项重大政治任务抓紧抓好抓出成效，进一步强化红线意识，发扬“严实”精神，坚持治本攻坚，为率先实现安全生产形势根本好转而不懈奋斗。
安全生产面临的新形势、新任务和新要求
“十二五”以来，江苏各地各部门坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，牢固树立红线意识、底线思维，把安全生产纳入经济社会发展总体战略布局同步部署，全面推进责任体系、依法治安、源头管控、科技支撑和基层基础等重点工作，政府安全监管能力和企业安全保障能力有效提升，各行业领域安全生产状况逐步好转，安全监管监察机制体制日趋完善，全省连续14年实现生产安全事故起数和死亡人数“双下降”，安全生产形势总体平稳，为建设“强富美高”新江苏提供了坚实保障。
然而，我们必须清醒地认识到，当前全省安全生产形势依然比较严峻，安全生产工作呈现许多新情况新问题：一是制约安全生产各种矛盾更加凸显，既有宏观的体制机制顶层设计问题，又有微观的企业安全生产主体责任落实问题；二是安全监管监察任务更加繁重，一方面全省工业门类多、企业数量大，企业总数达237万多家，其中规模以上工业企业4.6万家，另一方面重点行业领域分布广、安全风险大；三是广大人民群众对安全健康权益的期待更加强烈，全社会对安全生产事故的容忍度越来越低。
认真落实习近平总书记对江苏提出的“为全国发展探路”的新要求，围绕全省2020年实现全面建成小康社会硬目标，全省安全生产监管监察系统必须坚定信心，认真贯彻落实五中全会和省委十二届十一次全会精神，切实把思想和行动统一到党中央国务院和省委省政府决策部署上来，汇聚各方面力量和积极因素，努力把各项工作做实做好；自觉创新管理模式和工作机制，注重改善安全生产条件，实现创新、协调、绿色、开放、共享发展；自觉从制约安全生产的思想观念入手，从影响安全生产形势根本好转的重点难点问题抓起，最大程度保护人民群众生命财产安全；自觉加快安全生产领域改革创新，啃硬骨头、攻坚克难，创造性地开展工作，从而推动安全监管机制更加成熟定型，率先实现安全生产形势根本好转。
稳步推进各项重点任务和安全工程
当前和今后一个时期，必须坚持做好安全生产工作与促进经济社会发展相融合，必须坚持立足当前与着眼长远相统一，必须坚持问题导向和目标导向相一致，标本兼治，综合治理，稳步推进“十三五”期间各项重点任务和安全工程的落地生根，实现安全生产工作新跨越新发展。
强化依法治理，始终保持高压态势。坚持做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。构建门类齐全、衔接紧密的政策法规体系，修订出台《江苏省安全生产条例》、《江苏省职业病防治条例》，制定国家、行业未覆盖的符合江苏实际的安全技术规范和地方标准体系；抓好法律法规宣传贯彻工作，继续将以新安法为重点的安全生产法律法规纳入各级党校培训内容；健全安全生产执法联席会议制度和联合执法机制，实现省、市、县三级安全监管执法相衔接；明确和细化监督检查机制，实现各类执法检查制度化；深入开展“六打六治”专项行动，实施隐患闭环管理，确保整治到位；强化重点行业领域安全监管；严肃事故查处和责任追究，及时公布调查处理结果，从严从重惩处非法违法行为，建立违法行为信息库、严重违法行为公告和通报制度等。
落实安全责任，构建齐抓共管格局。进一步巩固和完善党委政府负总责、企业履行主体责任、行业部门各司其职、监管部门严格履职、全社会共同参与的安全生产工作机制。明确领导责任，落实属地监管责任；出台《省有关部门和单位安全生产工作职责规定》，理顺工作关系，落实行业主管部门责任；出台《关于进一步加强企业安全生产主体责任的意见》，突出强化企业安全生产主体责任，督促企业主要负责人和分管负责人带头抓安全生产工作，建立覆盖全员的安全生产责任制，落实岗位责任，2017年底实现“五落实”“五到位”在全省各类企业的全覆盖。
实施科技兴安，切实提升保障能力。发挥安全科技的支撑引领作用。实施基于“互联网+”的安全生产智慧监管工程，建成省、市、县三级云数据中心，建成省、市、县、乡四级网络体系，实现对企业基本信息、事故隐患排查治理、重大危险源监控、行政许可、标准化、职业卫生管理、企业诚信体系等信息共建共享。建立基于云平台的“互联网+安全监管监察执法”系统，建设安全生产大数据平台和生产安全事故预警预测平台，实现智慧安监云平台、移动执法智能终端一体化。继续实施安全科技“四个一批”项目，推进安全科研基地和人才队伍建设，进一步充实各级安委会专家库。
完善经济政策，发挥激励带动效应。省、市、县三级设立稳定的安全生产专项资金，并根据经济社会发展情况，逐年增加，为安全生产提供有力保障。实行高危行业提取安全生产风险抵押金制度，全面推行企业安全生产责任保险制度，建立工伤预防与安全生产相结合的机制，实行工伤保险行业差别费率和企业浮动费率。加大奖惩力度，对长期保持安全生产的企业、标准化达标企业给予奖励，在保险、安全生产许可证、安全评价等方面给予优惠，对安全技术改造、示范工程建设给予一定的引导资金支持。
突出宣传教育，提高全民安全素质。把宣传教育作为基础性、常态化的工作紧抓不放。省、市安全生产综合监管部门和行业监管部门开通完善安全生产宣传网页、微博、微信等信息平台，建立及时、准确、有效的安全生产信息发布机制。完善安全生产培训考核体系，建设江苏省安全培训信息管理平台，建立全省远程在线网络培训平台。推进教育培训警示综合基地建设，建成融实际操作及考核、警示体验、安全培训于一体的省级教育培训基地。
创新方式方法，推动实施重点工程。以重点工作为抓手，创新安全监管监察方式方法。一是全面推行企业隐患排查与安全技术诊断工程。企业自主或引进安全生产技术机构对生产原理、生产工艺、生产设备、作业环境等进行全面安全技术诊断。2020年底前，隐患排查与安全技术诊断工程实现全省全覆盖。二是深入推进安全生产标准化达标工程。将企业安全标准化建设纳入地方、各行业部门的考核。建立政府牵头推动、企业自觉创建、机构切实帮扶和社会共同参与的工作机制。推行企业安全标准化运行质量审计。2018年底前，达标创建企业80%以上；2020年底前，规模以上企业全部达标。三是大力推进制度创新工程。坚持完善安全生产巡查制度，实施定期巡查、定期约谈、明查暗访、案件移送、成果通报等措施。邀请专家对被检查企业的安全状况解剖诊断，将专家结论作为评判企业安全生产状况的重要依据。鼓励群众举报非法违法线索，落实举报奖励制度。
夯实基层基础，加强机构队伍建设。攻坚安全生产基层基础工作。加快推进四级安全监管监察部门及执法机构工作条件建设工程。到2017年底前，省、市、县安全监管监察部门工作条件建设100%达到基本配置；2018年底前，乡镇安全监管部门工作条件建设100%达到基本配置。充实县（区）、乡镇监管监察人员，推进街道、村（居）安监人员配备，实行监管网络全覆盖。进一步改善人员结构，提高专业技术人员比例，加强专业化培训，提升队伍业务素质和专业能力，严格持证上岗。制定安全监管辅助执法人员的招聘政策，招聘培训一批辅助执法人员，弥补基层监管力量不足。□
（作者系江苏省安监局党组书记、局长）
责任编辑：金 雯
安全生产面临的新形势、新任务和新要求
“十二五”以来，江苏各地各部门坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，牢固树立红线意识、底线思维，把安全生产纳入经济社会发展总体战略布局同步部署，全面推进责任体系、依法治安、源头管控、科技支撑和基层基础等重点工作，政府安全监管能力和企业安全保障能力有效提升，各行业领域安全生产状况逐步好转，安全监管监察机制体制日趋完善，全省连续14年实现生产安全事故起数和死亡人数“双下降”，安全生产形势总体平稳，为建设“强富美高”新江苏提供了坚实保障。
然而，我们必须清醒地认识到，当前全省安全生产形势依然比较严峻，安全生产工作呈现许多新情况新问题：一是制约安全生产各种矛盾更加凸显，既有宏观的体制机制顶层设计问题，又有微观的企业安全生产主体责任落实问题；二是安全监管监察任务更加繁重，一方面全省工业门类多、企业数量大，企业总数达237万多家，其中规模以上工业企业4.6万家，另一方面重点行业领域分布广、安全风险大；三是广大人民群众对安全健康权益的期待更加强烈，全社会对安全生产事故的容忍度越来越低。
认真落实习近平总书记对江苏提出的“为全国发展探路”的新要求，围绕全省2020年实现全面建成小康社会硬目标，全省安全生产监管监察系统必须坚定信心，认真贯彻落实五中全会和省委十二届十一次全会精神，切实把思想和行动统一到党中央国务院和省委省政府决策部署上来，汇聚各方面力量和积极因素，努力把各项工作做实做好；自觉创新管理模式和工作机制，注重改善安全生产条件，实现创新、协调、绿色、开放、共享发展；自觉从制约安全生产的思想观念入手，从影响安全生产形势根本好转的重点难点问题抓起，最大程度保护人民群众生命财产安全；自觉加快安全生产领域改革创新，啃硬骨头、攻坚克难，创造性地开展工作，从而推动安全监管机制更加成熟定型，率先实现安全生产形势根本好转。
稳步推进各项重点任务和安全工程
当前和今后一个时期，必须坚持做好安全生产工作与促进经济社会发展相融合，必须坚持立足当前与着眼长远相统一，必须坚持问题导向和目标导向相一致，标本兼治，综合治理，稳步推进“十三五”期间各项重点任务和安全工程的落地生根，实现安全生产工作新跨越新发展。
强化依法治理，始终保持高压态势。坚持做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。构建门类齐全、衔接紧密的政策法规体系，修订出台《江苏省安全生产条例》、《江苏省职业病防治条例》，制定国家、行业未覆盖的符合江苏实际的安全技术规范和地方标准体系；抓好法律法规宣传贯彻工作，继续将以新安法为重点的安全生产法律法规纳入各级党校培训内容；健全安全生产执法联席会议制度和联合执法机制，实现省、市、县三级安全监管执法相衔接；明确和细化监督检查机制，实现各类执法检查制度化；深入开展“六打六治”专项行动，实施隐患闭环管理，确保整治到位；强化重点行业领域安全监管；严肃事故查处和责任追究，及时公布调查处理结果，从严从重惩处非法违法行为，建立违法行为信息库、严重违法行为公告和通报制度等。
落实安全责任，构建齐抓共管格局。进一步巩固和完善党委政府负总责、企业履行主体责任、行业部门各司其职、监管部门严格履职、全社会共同参与的安全生产工作机制。明确领导责任，落实属地监管责任；出台《省有关部门和单位安全生产工作职责规定》，理顺工作关系，落实行业主管部门责任；出台《关于进一步加强企业安全生产主体责任的意见》，突出强化企业安全生产主体责任，督促企业主要负责人和分管负责人带头抓安全生产工作，建立覆盖全员的安全生产责任制，落实岗位责任，2017年底实现“五落实”“五到位”在全省各类企业的全覆盖。
实施科技兴安，切实提升保障能力。发挥安全科技的支撑引领作用。实施基于“互联网+”的安全生产智慧监管工程，建成省、市、县三级云数据中心，建成省、市、县、乡四级网络体系，实现对企业基本信息、事故隐患排查治理、重大危险源监控、行政许可、标准化、职业卫生管理、企业诚信体系等信息共建共享。建立基于云平台的“互联网+安全监管监察执法”系统，建设安全生产大数据平台和生产安全事故预警预测平台，实现智慧安监云平台、移动执法智能终端一体化。继续实施安全科技“四个一批”项目，推进安全科研基地和人才队伍建设，进一步充实各级安委会专家库。
完善经济政策，发挥激励带动效应。省、市、县三级设立稳定的安全生产专项资金，并根据经济社会发展情况，逐年增加，为安全生产提供有力保障。实行高危行业提取安全生产风险抵押金制度，全面推行企业安全生产责任保险制度，建立工伤预防与安全生产相结合的机制，实行工伤保险行业差别费率和企业浮动费率。加大奖惩力度，对长期保持安全生产的企业、标准化达标企业给予奖励，在保险、安全生产许可证、安全评价等方面给予优惠，对安全技术改造、示范工程建设给予一定的引导资金支持。
突出宣传教育，提高全民安全素质。把宣传教育作为基础性、常态化的工作紧抓不放。省、市安全生产综合监管部门和行业监管部门开通完善安全生产宣传网页、微博、微信等信息平台，建立及时、准确、有效的安全生产信息发布机制。完善安全生产培训考核体系，建设江苏省安全培训信息管理平台，建立全省远程在线网络培训平台。推进教育培训警示综合基地建设，建成融实际操作及考核、警示体验、安全培训于一体的省级教育培训基地。
创新方式方法，推动实施重点工程。以重点工作为抓手，创新安全监管监察方式方法。一是全面推行企业隐患排查与安全技术诊断工程。企业自主或引进安全生产技术机构对生产原理、生产工艺、生产设备、作业环境等进行全面安全技术诊断。2020年底前，隐患排查与安全技术诊断工程实现全省全覆盖。二是深入推进安全生产标准化达标工程。将企业安全标准化建设纳入地方、各行业部门的考核。建立政府牵头推动、企业自觉创建、机构切实帮扶和社会共同参与的工作机制。推行企业安全标准化运行质量审计。2018年底前，达标创建企业80%以上；2020年底前，规模以上企业全部达标。三是大力推进制度创新工程。坚持完善安全生产巡查制度，实施定期巡查、定期约谈、明查暗访、案件移送、成果通报等措施。邀请专家对被检查企业的安全状况解剖诊断，将专家结论作为评判企业安全生产状况的重要依据。鼓励群众举报非法违法线索，落实举报奖励制度。
夯实基层基础，加强机构队伍建设。攻坚安全生产基层基础工作。加快推进四级安全监管监察部门及执法机构工作条件建设工程。到2017年底前，省、市、县安全监管监察部门工作条件建设100%达到基本配置；2018年底前，乡镇安全监管部门工作条件建设100%达到基本配置。充实县（区）、乡镇监管监察人员，推进街道、村（居）安监人员配备，实行监管网络全覆盖。进一步改善人员结构，提高专业技术人员比例，加强专业化培训，提升队伍业务素质和专业能力，严格持证上岗。制定安全监管辅助执法人员的招聘政策，招聘培训一批辅助执法人员，弥补基层监管力量不足。□
（作者系江苏省安监局党组书记、局长）
责任编辑：金 雯