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所谓“双轨制”，是指一些企事业单位经费一少部分由政府财政负担，绝大部分由自己筹集解决的一种管理运行模式。应该说，起初“双轨制”作为改革的一项重大举措出台，对企事业单位建设发展起到了积极的推动作用。但对医疗卫生事业发展来说，则是灾难性的。因为政府财政投入经费严重不足，为了保证医务人员工资和医院建设发展，就要想方设法搞创收，其结果是把经济负担直接转嫁到患者头上，使医疗服务机构离公益性道路越来越远。