电力行业职业技能鉴定工作自1998年正式开展以来,在国家人力资源和社会保障部,各电力企事业单位的关心支持和电力行业职业技能鉴定工作者的辛勤努力下,电力行业累计鉴定人数已超过一百二十多万人次。面对艰巨的鉴定工作任务,鉴定质量得到了可靠保证并逐步提升,这一成绩的取得是难能可贵的。电力行业职业技能鉴定工作经过12年来的广泛实践和积极探索,取得了巨大成绩,为推动电力行业健康发展做出了突出贡献。
　　为深入贯彻落实全国高技能人才工作会议精神,以及全国职业能力建设工作会议座谈会和全国职业技能鉴定机构质量建设技术交流会精神,电力行业职业技能鉴定指导中心每年召开全国电力行业职业技能鉴定工作会,全面总结经验,认真研究部署下一阶段工作,积极推进电力行业职业技能鉴定事业又好又快发展。“电力行业的职业技能鉴定工作基础扎实、运作规范、激励机制已经建立”,人力资源和社会保障部的主管领导对鉴定工作给予了充分肯定。这充分说明,电力行业职业技能鉴定工作已树立起其行业品牌,得到了广大电力企业的支持和认可,得到广大电力生产人员的广泛拥护和积极参与,国家职业资格证书制度在电力行业内已深入人心。
　　
　　电力行业职业技能鉴定工作成效显著
　　
　　鉴定管理组织体系健全,三级鉴定机构管理模式切合实际。截至2009年底,电力行业已成立45个鉴定中心,237个职业技能鉴定站。供电企业根据企业生产发展要求和新设备、新技术的大量应用以及发展趋势,主动调整鉴定机构功能布局,注重加强鉴定质量管理工作,成效显著。尤为值得一提的是,近几年来,各发电集团公司加快实施人才强企战略,与时俱进,按照“统筹规范,合理布局,择优选点,资源共享”的原则,加大了鉴定管理组织体系建设,为鉴定工作的发展提供了良好的组织保证。
　　各级电力企业高度重视技能人才队伍建设工作。近几年,电力工业的发展突飞猛进,企业对技能人才的需求与日俱增,要求越来越高。同时,国家陆续制定了一系列鼓励技能人员成才的政策措施,各级电力企业也相继制定开展了人才强企战略,对技能鉴定工作的重视程度愈来愈高,建立起培训、考核、鉴定、使用与待遇相结合的激励机制,技师、高级技师的鉴定评审力度不断加大,高技能人才队伍建设步伐加快,技能人才结构比例不断优化,极大地促进了鉴定工作的发展。
　　鉴定工作队伍不断充实提高,培养力度不断加大。自开展鉴定工作以来,行业内由考评员、督导员、管理人员和技能专家组成的鉴定工作四支队伍建设不断加强,累计人数已近4万人。随着鉴定工作的发展,各级鉴定机构继续加大对鉴定骨干队伍的培养力度,为提高鉴定工作水平,保证鉴定质量提供了可靠的人才支撑。
　　夯实基础工作,技能鉴定技术支持服务工作不断提高。为适应电力工业新技术的发展,拓宽技能鉴定领域和覆盖范围,我们经核准的鉴定工种已达113个,截至目前已完成36个国家职业标准的制定工作,完成了50多个国家题库(指导书)的修订工作。同时也开发了电力行业职业技能鉴定试题库计算机组卷软件(网络版),为更好地开展鉴定工作提供了基础保障。
　　加强宣传、技术交流和质量督导工作的力度,推进鉴定质量体系建设。各级鉴定机构坚持科学发展、坚持实事求是,进一步强化“质量第一、社会效益第一”意识,一是通过各方面的经验宣传和技术交流,实现鉴定资源共享,鉴定信息互通;二是通过加强制度规范、技术保证和人员管理,严格践行职业技能鉴定公开、公平、公正原则,确保了鉴定质量,维护了国家职业资格证书的权威性,推动了电力行业职业技能鉴定事业又好又快发展。
　　
　　把握新要求力求新作为确保新实效
　　
　　加快转变发展方式和国家人才战略要求对电力行业职业技能鉴定工作提出了新要求。2010年是实施“十一五”规划的最后一年,随着我国经济平稳回升,今后国家将更加注重提高经济增长质量和效益,更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整、产业结构升级,这必将带来对高技能人才新一轮的更大需求。今年中央还将召开第二次全国人才工作会议,并将印发《国家中长期人才发展规划纲要(2009-2020年)》,对做好新时期人才工作包括高技能人才工作做出新的战略部署和统筹安排。人力资源和社会保障部2010年将启动实施国家技能人才振兴计划,研究起草高技能人才队伍建设中长期专项规划,继续加强高技能人才培养示范基地和公共实训基地建设;研究制定支持技工院校发展的政策措施;加强职业技能鉴定基础和技术开发,进一步清理规范职业资格及相关活动;开展第二批中国高技能人才楷模评选活动。在上述大背景下,高技能人才工作面临新的机遇和挑战。同时职业技能鉴定工作作为职业能力建设工作和高技能人才工作的一项重点工程,作为推行国家职业资格证书制度的重要手段,面临新的机遇和挑战。
　　
　　认清形势要求,全面推进工作
　　
　　电力工业的快速发展和职工对技能水平持续提升的迫切愿望,为职业技能鉴定工作带来了新机遇和新挑战。截至2009年底,全国发电装机容量已达8.74亿千瓦,同比增长10.23%;百万千瓦超超临界机组也相继投产发电;全国电网220千伏及以上输电线路回路长度39.97万千米,同比增长11.38%,其中500千伏线路回路长度为12.19千米,同比增长12.85%;全国电网220千伏及以上公用变设备容量16.51亿千伏安,同比增长17.09%。由于新建机组增多,高技能岗位人员紧缺、分流上岗巨大压力和外部市场的激烈竞争,提高员工的整体技能水平成为迫切需求。同时,特高压电网建设和智能电网的发展,新设备和新技术的大量应用,对技能人员的整体素质提出了更高的要求。职业技能鉴定工作要始终坚持为劳动者服务、为用人单位服务的一贯宗旨,继续坚持质量第一原则,将职业技能鉴定事业做大做强,做实做细。2009年底,胡锦涛总书记在视察广东省珠海市高级技工学校时强调“没有一流的技工,就没有一一流的产品”。同样,作为电力企业,没有一流的生产技能人员,就没有一流的电力企业。
　　今年1月31日公布的《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中明确提出加快农村水电路气房建设,国家将适应农村用电需求快速增长的趋势,结合推进农村电力体制改革,抓紧实施新一轮农村电网改造升级工程,提升农网供电可靠性和供电能力。这一举措,为我们拓宽鉴定领域,继续加大农网的鉴定工作力度提供了良好的契机。
　　
　　创新技能鉴定质量管理,提升鉴定质量
　　
　　职业技能鉴定质量是国家职业资格证书制度和职业技能鉴定工作 的生命线,持续不断地提高鉴定质量是做好职业技能鉴定工作永恒的主题,也是开展职业技能鉴定工作的出发点和落脚点。对一个人技能水平的鉴定与评价是一个复杂的系统工程,必须坚持求真务实,坚持科学规范,必须贴近企业生产,贴近劳动者技能实践,贴近行业整体从业要求,实现质量第一、兼顾规模的真正转变,真正落实“客观、公正、科学、规范”的质量内涵,这就要在创新鉴定质量管理上下功夫。
　　目前的电力行业职业技能鉴定工作虽然没有出现考试太乱、证书过滥以及以假乱真、以乱坏好、以低顶高的问题,但在创新质量管理、鉴定站年检评估、加强鉴定事后分析、提高命题质量、改进考评技术、强化鉴定工作人员责任质量意识和增加鉴定投入、加大质量督导力度和提高覆盖面等方面仍有大量工作有待完善。因此,在创新质量管理、提升鉴定质量方面,一是要继续加强考评人员培训、回避、诚信评价制度建设,增强责任意识和质量意识;二是探索并逐步实施企业技能人才评价试点工作,将职业能力考核、工作业绩评定、职业道德评价、理论知识考试有机统一,让“重品德重知识重能力重业绩”的科学人才观深入到技能鉴定工作中去;三是健全鉴定重要环节和结果公示、公告和投诉举报制度,逐步开展鉴定计算机网络系统考试前期调研准备工作;四要加快建设职业资格证书网上查询系统的建设步伐,加大职业标准和题库修编订工作力度,加大质量督导工作力度和拓宽覆盖面。
　　
　　开拓创新,全面推动职业技能鉴定工作
　　
　　各级鉴定机构要抓住机遇,坚持改革创新,继续推动电力行业职业技能鉴定工作健康持续规范发展。国务院法制办正就《职业技能培训和鉴定条例》广泛征求社会意见,该条例的制定将为鉴定工作的发展提供法律依据。我们一方面要积极参与条例的修订,反映企业意见;另一方面要开展前期工作,一旦条例颁布要认真学习贯彻,配合各电力企业人才强企战略的实施,加大国家职业资格证书制度在电力行业内的推行力度,逐步实现持证上岗和就业准入。
　　各电力企业要一如既往地关心和支持电力行业职业技能鉴定事业的发展,加大对鉴定机构的政策扶持和人财物投入,继续落实实施有关激励政策和电力行业技术工种的就业准入制度,同时要广泛宣传高技能人才的重要作用和工作业绩,宣传国家培养使用技能人才的政策和推行职业资格证书制度的措施,体现企业以人为本的管理理念。
　　继续加强工作交流和宣传力度。按照企业和劳动者的实际需要,结合各级鉴定机构自身开展工作,提高鉴定质量。充分利用多种新闻媒体和宣传途径,持续不断地扩大技能鉴定工作的影响力和覆盖面。
　　电力行业职业技能鉴定工作已经步入一个新的发展时期,随着全社会对高技能人才队伍建设的高度重视和普遍关注,让我们不断会聚全行业力量,为推进电力行业职业技能鉴定事业科学发展做出不懈的努力。