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人力车古已有之,然而近代传入的人力车为西式人力车,亦为"黄包车",它是诞生于近代的一种新式交通工具,当时因其经济、便捷的特性,遍布辽宁省的各个角落,并形成一个庞大的群体。为维持社会秩序,当时政府以及公安局等管理部门从车辆及车夫管理两个角度出发,颁行相应规定条例,保障以及约束这一行业运营。同时,人力车行业本身也自发地建立组织以谋求本行业的繁荣。