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摘要：原州区经过多年的努力，已经形成了财政部门和各个预算单位相互协调、上下一致的预算管理工作格局；在财政部门内部，也形成了预算股牵头组织、各股室齐抓共管、国库和信息化队伍紧密衔接的预算管理工作体系，为推进预算管理工作再上新台阶提供了坚实保障。
关键词：预算；管理；重点工作
中图分类号：F230 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）06-00-01
一、关于加快财政支出进度
2011年1-4月份，我区地方财政收入完成5，917万元，为年度预算的51.45%，与去年同期相比增长71.11%。其中：一般预算收入完成5，685万元，为年度预算的49.43%，与去年同期相比增长64.4%，快于序进度16.11个百分点。地方财政支出完成15，835万元，为变动预算的15.94%，与去年同期相比增长10，47%，慢于序时进度17.38%。其中：一般预算支出完成15，036万元，为变动预算的15.14%，与去年同期相比增长4.9%，慢于序时进度18.18%。
总体看，2011年4个月全区财政收入并未受去年同期高基数的影响，继续保持良好增长，为实现“时间过半，任务过半”奠定了坚实基础。预算执行的主要特点是：
1.财政收入“高开快走”
我区财政收入从2011年初开始，就呈现快速增长的局面，到4月底实现了49.43%的高增幅，地方财政一般预算收入达到5，917万元。
2.财政支出保障有力
我区围绕中心工作，加大对重点支出的保障力度，努力加强和改善民生，财政支出平稳运行。其中：教育支出5，277万元，增长8.76%；科学技术支出110万元，增长182.05%；社会保障和就业支出2，317万元，增长67.78%；农林水事务支出2，480万元，增长47.01%。随着财政资金的陆续到位，农村危房危窑改造、农村公路建设、校舍安全改造、新型农村医疗、新型农村养老保险等重点项目得到有力保障。
预算执行存在的主要问题是：一是影响财政收入稳定运行的因素仍然存在。全区宏观经济虽然开局良好，但是外部经济环境仍然复杂，特别是物价上涨和国家出台的一些调控政策等因素，会在一定程度上影响财政收入增长。二是财政支出进度仍慢于序时进度。前4个月我区财政支出完成变动预算数的比率不足16%，慢于序时进度17个百分点。在全区18个市县中，排在后面。
（1）切实提高对加快财政支出进度工作的认识
现在社会舆论已经在质疑财政支出进度及均衡性，如果不能切实改善，势必会影响到财政工作的整体形象。而且，自治区财政厅已经多次强调，将在各类资金的分配中，充分考虑各市县支出进度情况，因此，如果支出进度再上不去，我区的财政利益将会受到直接影响，一旦对我区各类补助资金的额度降下来，再想提上去，就十分难了，将是我区财政工作的重大损失。
（2）加大对部门预算执行的管控力度
2010年底我区财政资金结转9401万元，较上年减少了2664万元，单位结转资金53，514万元，较上年增长13，244万元，这对我区向自治区争取资金很不利，所以从2011年5月下旬，我局将对财政局各业务股室、各单位预算执行工作进行考核和监督，花不出去的钱收回来，纳入预算管理，重新安排；自治区专项落实不了，将申请变更；年初预算安排的支出要尽快拨付，有的项目可以预拨，年末或者来年再结算。争取将支出进度赶上去。
3.关于政府性债务管理工作
政府性债务工作每年都在统计上报，尤其是近年来审计厅对我区地方政府性债务进行了多次审计，可见加强地方政府债务管理工作已到了刻不容缓的地步了。根据自治区财政厅的安排，我区部署开展了相关工作，并取得了一定成绩。总的来看，我区政府性债务规模是适度的，发挥了较好的正面作用，但局部风险也不容忽视。
（1）继续做好政府性债务数据统计工作
为保证地方政府性债务数据的准确性，从2011年开始财政厅将地方政府性债务统计由半年报改为季度报表，对统计软件进行了重新开发，要求将每个单位的每一笔债务，从举借开始，将签订的合同、会计凭证、还款来源等信息全部纳入数据库管理，并逐步与部门的财务核算相接，动态监控地方政府性债务情况。
（2）做好融资平台改制工作
在对融资平台债务数据核实的基础上，按自治区财政厅的要求，将融资平台公司整改，达到四类公司的要求，更好的融资，为我区地方经济快速发展提供资金保障，这项工作正常有序开展之中，需要有关部门配合的要积极做好协调配合。
（3）设立政府性债务准备金
按照自治区财政厅的要求，当年财政局要在编制下一年预算时将债务准备金统筹安排。
二、关于预算公开工作
我局高度重视预算公开工作，印发了《关于深入推进公开预算信息工作地通知》文件，并将《固原市原州区专项资金公开目录》、《2011年预算安排》、《固原市原州区专项资金管理办法》及教育局等6个单位的2011年部门预算批复等在原州区政府网上进行公开。但是，与财政厅的最新的要求相比，差距还很大，还需要进一步推进预算公开工作。财政局各业务股室要与单位加强联系、协调，要按照《关于深入推进公开预算信息工作的通知》文件和《固原市原州区专项资金公开目录》的要求，对按本单位预算情况，将能公开的预算专项资在原州区门户网站上进行公开，必须要把预算公开工作做好、做细、做扎实。
三、关于编制下一年项目支出预算工作
各单位要把预算编制作为经常性工作，按照“分步编制、各有侧重”的原则，我局将提前启动下一年年项目支出预算编制工作。当年项目支出的预算编制有这么几个要求：第一，项目预算要编制完整。每个项目预算必须要有项目实施方案、项目可行性论证报告等资料，绝不容许用一两句话就编一个项目。第二，要突出预算绩效管理理念，在预算编制阶段，就对项目支出设定绩效目标，只有这样，预算编制、执行、监督和评价等各个环节才能够做到明确、有效、可操作；第三，要扎实做好项目储备工作，逐步实现从项目库中选择项目编制预算，并为向自治区财政厅争取专项资金打下基础。
关键词：预算；管理；重点工作
中图分类号：F230 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）06-00-01
一、关于加快财政支出进度
2011年1-4月份，我区地方财政收入完成5，917万元，为年度预算的51.45%，与去年同期相比增长71.11%。其中：一般预算收入完成5，685万元，为年度预算的49.43%，与去年同期相比增长64.4%，快于序进度16.11个百分点。地方财政支出完成15，835万元，为变动预算的15.94%，与去年同期相比增长10，47%，慢于序时进度17.38%。其中：一般预算支出完成15，036万元，为变动预算的15.14%，与去年同期相比增长4.9%，慢于序时进度18.18%。
总体看，2011年4个月全区财政收入并未受去年同期高基数的影响，继续保持良好增长，为实现“时间过半，任务过半”奠定了坚实基础。预算执行的主要特点是：
1.财政收入“高开快走”
我区财政收入从2011年初开始，就呈现快速增长的局面，到4月底实现了49.43%的高增幅，地方财政一般预算收入达到5，917万元。
2.财政支出保障有力
我区围绕中心工作，加大对重点支出的保障力度，努力加强和改善民生，财政支出平稳运行。其中：教育支出5，277万元，增长8.76%；科学技术支出110万元，增长182.05%；社会保障和就业支出2，317万元，增长67.78%；农林水事务支出2，480万元，增长47.01%。随着财政资金的陆续到位，农村危房危窑改造、农村公路建设、校舍安全改造、新型农村医疗、新型农村养老保险等重点项目得到有力保障。
预算执行存在的主要问题是：一是影响财政收入稳定运行的因素仍然存在。全区宏观经济虽然开局良好，但是外部经济环境仍然复杂，特别是物价上涨和国家出台的一些调控政策等因素，会在一定程度上影响财政收入增长。二是财政支出进度仍慢于序时进度。前4个月我区财政支出完成变动预算数的比率不足16%，慢于序时进度17个百分点。在全区18个市县中，排在后面。
（1）切实提高对加快财政支出进度工作的认识
现在社会舆论已经在质疑财政支出进度及均衡性，如果不能切实改善，势必会影响到财政工作的整体形象。而且，自治区财政厅已经多次强调，将在各类资金的分配中，充分考虑各市县支出进度情况，因此，如果支出进度再上不去，我区的财政利益将会受到直接影响，一旦对我区各类补助资金的额度降下来，再想提上去，就十分难了，将是我区财政工作的重大损失。
（2）加大对部门预算执行的管控力度
2010年底我区财政资金结转9401万元，较上年减少了2664万元，单位结转资金53，514万元，较上年增长13，244万元，这对我区向自治区争取资金很不利，所以从2011年5月下旬，我局将对财政局各业务股室、各单位预算执行工作进行考核和监督，花不出去的钱收回来，纳入预算管理，重新安排；自治区专项落实不了，将申请变更；年初预算安排的支出要尽快拨付，有的项目可以预拨，年末或者来年再结算。争取将支出进度赶上去。
3.关于政府性债务管理工作
政府性债务工作每年都在统计上报，尤其是近年来审计厅对我区地方政府性债务进行了多次审计，可见加强地方政府债务管理工作已到了刻不容缓的地步了。根据自治区财政厅的安排，我区部署开展了相关工作，并取得了一定成绩。总的来看，我区政府性债务规模是适度的，发挥了较好的正面作用，但局部风险也不容忽视。
（1）继续做好政府性债务数据统计工作
为保证地方政府性债务数据的准确性，从2011年开始财政厅将地方政府性债务统计由半年报改为季度报表，对统计软件进行了重新开发，要求将每个单位的每一笔债务，从举借开始，将签订的合同、会计凭证、还款来源等信息全部纳入数据库管理，并逐步与部门的财务核算相接，动态监控地方政府性债务情况。
（2）做好融资平台改制工作
在对融资平台债务数据核实的基础上，按自治区财政厅的要求，将融资平台公司整改，达到四类公司的要求，更好的融资，为我区地方经济快速发展提供资金保障，这项工作正常有序开展之中，需要有关部门配合的要积极做好协调配合。
（3）设立政府性债务准备金
按照自治区财政厅的要求，当年财政局要在编制下一年预算时将债务准备金统筹安排。
二、关于预算公开工作
我局高度重视预算公开工作，印发了《关于深入推进公开预算信息工作地通知》文件，并将《固原市原州区专项资金公开目录》、《2011年预算安排》、《固原市原州区专项资金管理办法》及教育局等6个单位的2011年部门预算批复等在原州区政府网上进行公开。但是，与财政厅的最新的要求相比，差距还很大，还需要进一步推进预算公开工作。财政局各业务股室要与单位加强联系、协调，要按照《关于深入推进公开预算信息工作的通知》文件和《固原市原州区专项资金公开目录》的要求，对按本单位预算情况，将能公开的预算专项资在原州区门户网站上进行公开，必须要把预算公开工作做好、做细、做扎实。
三、关于编制下一年项目支出预算工作
各单位要把预算编制作为经常性工作，按照“分步编制、各有侧重”的原则，我局将提前启动下一年年项目支出预算编制工作。当年项目支出的预算编制有这么几个要求：第一，项目预算要编制完整。每个项目预算必须要有项目实施方案、项目可行性论证报告等资料，绝不容许用一两句话就编一个项目。第二，要突出预算绩效管理理念，在预算编制阶段，就对项目支出设定绩效目标，只有这样，预算编制、执行、监督和评价等各个环节才能够做到明确、有效、可操作；第三，要扎实做好项目储备工作，逐步实现从项目库中选择项目编制预算，并为向自治区财政厅争取专项资金打下基础。