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城市规划是实现城市的经济社会发展目标，协调城市空间布局和各项建设的有效手段，是城市建设、管理的依据和章程，处于重要的龙头地位。党的十六届三中全会明确提出，要坚持“以人为本，树立全面、协调、可持续”的科学发展观，促进经济社会和人的全面发展，强调“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”，推进改革和发展。由此可见，在城镇化和城市建设中，必须认真领会和深刻把握科学发展观的内涵、实质和特点，进一步提高规划水平，更好地发挥规划的科学指导和宏观调控作用。