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摘要：因为公路工程项目涉及的单位比较多，比如招标单位、设计单位、业主单位、施工单位、工程监理单位、材料生产厂家等等。所以为了把好质量、进度、成本三大关，一个重要的措施就是利用合同管理，将工程项目所涉及的各单位在平等互利的原则上建立起多方的权利义务关系，以保证工程项目目标的顺利实现。本文主要阐述了合同的基本概念和作用，提出公路监理合同管理的重要性，分析了现行公路监理中合同管理的现状及存在的问题，并对加强高速公路工程中的监理合同管理措施进行了探讨。
关键词：公路监理；合同管理；现状问题；措施
中图分类号：F540.3 文献标识码：A 文章编号：
引言
在高速公路工程建设中，合同是指业主与平等主体的自然人、法人和其它组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的合同，包括投资、融资、工程设计、工程监理、工程施工等合同。加强合同管理，可以促进公路建设市场的规范化，从而达到公路工程建设质量优、进度快、费用省、安全生产、环保目标提出了要求，合同管理的作用日益凸显。
一、合同的基本概念和作用
1.1 合同的基本概念
合同，又称契约，它是当事人双方或数方设立、变更和终止相互权利和义务的协议，协议应在平等互利的原则下签订。合同作为一种法律手段，是法律规范在具体问题中的应用，签订合同属于一种法律行为，因此，依次成立的合同具有法律约束力。经济合同是法人与法人之间为实现一定的经济目的，明确相互权利、义务关系的协议。这种协议以法律的形式确认和调整合同当事人之间的权利和义务。工程合同属于经济合同的范畴，是指业主就工程项目的设计、施工、监理等环节，与各经济人（承包人）为实现工程目标而以书面协议形式缔结的具有法律效力的契约。
1.2 工程合同的作用
社会主义市场经济体制为工程建设市场的建立和完善提供了有利条件，工程合同的普遍实行，将更有利于工程建设市场的规范和发展，加速推进工程施工监理制度。工程合同的科学性、公平性和法律效力使合同各方自觉遵守，有章可循，其具体作用有以下几个方面：工程合同可以有效管理工程进度；工程合同可以保证工程质量；工程合同可以公正的维护合同双方利益；工程合同有利于工程建设的科学管理。
二、公路监理合同管理的重要性
在高速公路工程施工中,成本、质量、工期是由合同定义的工程范围内的三大目标,承包人通过合同控制可以使质量控制、进度控制、成本控制协调一致,形成一个有序的项目管理过程。合同管理作为一种重要的管理手段,对于保障艰巨的建设项目顺利地完成作用是十分显著的。因此，在进行公路监理合同管理时，需要推行工程建设监理制度，培育合同意识，实行招标投标制度，明确工程建设双方的权利和义务，既促进高速公路工程施工的管理，也有利于高速公路工程建设市场的发展。
三、现行公路监理中合同管理的现状及存在的问题
3.1 合同意识淡薄，缺乏专业的合同管理人才
近年来，我国高速公路工程建设取得了突飞猛进的发展,但工程建设市场僧多粥少的现实,造成业务承揽上的激烈竞争,不少承包商经常为了迎合业主，不设立合同管理部门，缺乏专业的合同管理人才，致使签订合同时，没有应用相关法律法规，导致合同出现各种问题，最后引起了诸多纷争。
3.2 合同管理缺乏科学性和规范性
许多承包合同失误，缺乏科学性和规范性，没有合同意识，不重视合同的法律性质，忽视合同的审查和风险分析，造成了很多不必要的麻烦。
3.3 合同索赔工作难以实现
现行公路监理中，在进行合同管理时，许多承包人忽视合同管理,不能控制好合同索赔工作，致使出现各种索赔不合理、不公平等问题，损害自己的合同权益，削弱了自己的合同地位。
四、加强高速公路工程中的监理合同管理措施
4.1 强化法律风险意识，规范合同管理
合同纠纷的大量增加是对企业合同管理体系的重大考验。要进一步强化合同规范化管理，规范合同审查标准，提高合同审查质量。就要提高企业强烈的法律风险意识，但法律风险事前是可防可控的，要抓紧强化防范工作。
以合同管理作为企业防范内部法律风险的重点和突破口，利用“合同管理”防范和控制法律风险，有效地化解企业经营风险、规范并净化企业的生产经营环境。针对合同履行可能发生或已发生的违约纠纷事件，及时采取要求对方提供抵押担保、第三人保证、提高客户保证金等多种保全手段，尽量减少因违约造成的企业损失。总之，加强企业合同管理可以有效地防范和化解经营风险，这对于企业经济活动的开展和经济利益的取得有着十分积极的意义
4.2 借鉴国际经验,推行适用于市场经济的合同示范文本
在合同管理方面,我们要不断借鉴国际先进经验,以加速建立和完善市场经济需求的合同管理模式。新的建设工程施工合同示范文本,很大程度地参考了FIDIC文本格式,较以往合同文本有较大的改进,有利于促进建筑市场的健康、有序发展,应该严格执行。
4.3 认真审核招标文件、仔细分析合同条款
在高速公路工程投标签约阶段，合同管理人员应该认真钻研招标文件及其合同条款，在商签合同过程中，应对明显问题提出修改，对其达成修改的协议以“谈判纪要”形式写出，作为该合同条件的有效组成部分。合同签订过程中，对业主模糊不清的地方要求业主进行书面澄清，该澄清文件及随后的其它补充文件都将构成合同文件的重要组成部分。
4.4 做好工程量清单复核，严格履行合同
合同一经签订，即对双方具有约束力，履约责任单位或责任人应切实维护企业的合法权益，履行合同义务。按照合同要求进度组织施工，保质保量按时向业主移交工程。
4.5 注意收集索赔资料，及时进行施工索赔
索赔作为一种重要的合同行为,对合同的履行结果影响巨大。高速公路工程施工索赔是公路工程合同管理的重要环节，是施工企业保护自身正当权益、弥补工程损失、提高经济效益的重要和有效手段。加强施工合同索赔管理工作，特别是高速公路的合同管理，需要具备很强的专业性和多方面知识，比如经营、估价、法律等，还要了解工程管理和公关的内容，设有专门的人员、机构，了解和收集施工有关资料，深入施工現场，及时发现施工中存在的问题，掌握现场施工动态，协助业主及时审核各种费用，加强对设计变更、现场签证等程序的控制，做好工程的结算工作。
4.6 规范争端解决方式
在合同执行过程中，虽然对各方的权力、责任、义务、质量、计价、变更、索赔和风险等已作了明确规定，由于当事人对合同条款理解的不同，在处理涉及各方经济利益的问题时可能会产生争端。争端解决方式是协商、调解、仲裁和诉讼。如何规范争端解决方式，首先依据合同规定，正确理解合同条款的内容，查明争端产生的原因；其次由争端的双方确定争端解决方式，按照双方达成的解决方式进行处理。争端解决首选方式应为协商。其次是调解，在调解不成的情况下才能采用仲裁和诉讼的方式。不论采用哪种方式，都应根据合同的规定或双方达成的协议去解决争端，维护各方的权益，保证合同的执行。
4.7 不断总结经验，提高合同管理水平
公路工程完工后，合同管理人员应该仔细分析合同执行情况，认真总结合同管理经验，对合同管理好的经验加以推广，提高公司合同管理水平。
结束语
综上所述，合同管理是公路工程监理的重要组成部分，其规范化、制度化是企业管理规范化、制度化的相应要求。因此，在对公路监理中合同管理进行研究时，需要严格按照合同的要求，培养高素质的监理工程师，准确掌握监理信息，对于完成质量监理、进度监理和费用监理具有重要的作用。
参考文献：
[1]李英杰.浅析工程监理与施工合同管理[J].甘肃水利水电技术,2004.
[2]邓绍伦,薄卫彪.监理企业从事项目管理与监理一体化的探索[J].建设监理. 2010(02)
[3]梁耀堂.公路工程施工合同管理存在的问题及对策[J].中国城市经济. 2010(09)
关键词：公路监理；合同管理；现状问题；措施
中图分类号：F540.3 文献标识码：A 文章编号：
引言
在高速公路工程建设中，合同是指业主与平等主体的自然人、法人和其它组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的合同，包括投资、融资、工程设计、工程监理、工程施工等合同。加强合同管理，可以促进公路建设市场的规范化，从而达到公路工程建设质量优、进度快、费用省、安全生产、环保目标提出了要求，合同管理的作用日益凸显。
一、合同的基本概念和作用
1.1 合同的基本概念
合同，又称契约，它是当事人双方或数方设立、变更和终止相互权利和义务的协议，协议应在平等互利的原则下签订。合同作为一种法律手段，是法律规范在具体问题中的应用，签订合同属于一种法律行为，因此，依次成立的合同具有法律约束力。经济合同是法人与法人之间为实现一定的经济目的，明确相互权利、义务关系的协议。这种协议以法律的形式确认和调整合同当事人之间的权利和义务。工程合同属于经济合同的范畴，是指业主就工程项目的设计、施工、监理等环节，与各经济人（承包人）为实现工程目标而以书面协议形式缔结的具有法律效力的契约。
1.2 工程合同的作用
社会主义市场经济体制为工程建设市场的建立和完善提供了有利条件，工程合同的普遍实行，将更有利于工程建设市场的规范和发展，加速推进工程施工监理制度。工程合同的科学性、公平性和法律效力使合同各方自觉遵守，有章可循，其具体作用有以下几个方面：工程合同可以有效管理工程进度；工程合同可以保证工程质量；工程合同可以公正的维护合同双方利益；工程合同有利于工程建设的科学管理。
二、公路监理合同管理的重要性
在高速公路工程施工中,成本、质量、工期是由合同定义的工程范围内的三大目标,承包人通过合同控制可以使质量控制、进度控制、成本控制协调一致,形成一个有序的项目管理过程。合同管理作为一种重要的管理手段,对于保障艰巨的建设项目顺利地完成作用是十分显著的。因此，在进行公路监理合同管理时，需要推行工程建设监理制度，培育合同意识，实行招标投标制度，明确工程建设双方的权利和义务，既促进高速公路工程施工的管理，也有利于高速公路工程建设市场的发展。
三、现行公路监理中合同管理的现状及存在的问题
3.1 合同意识淡薄，缺乏专业的合同管理人才
近年来，我国高速公路工程建设取得了突飞猛进的发展,但工程建设市场僧多粥少的现实,造成业务承揽上的激烈竞争,不少承包商经常为了迎合业主，不设立合同管理部门，缺乏专业的合同管理人才，致使签订合同时，没有应用相关法律法规，导致合同出现各种问题，最后引起了诸多纷争。
3.2 合同管理缺乏科学性和规范性
许多承包合同失误，缺乏科学性和规范性，没有合同意识，不重视合同的法律性质，忽视合同的审查和风险分析，造成了很多不必要的麻烦。
3.3 合同索赔工作难以实现
现行公路监理中，在进行合同管理时，许多承包人忽视合同管理,不能控制好合同索赔工作，致使出现各种索赔不合理、不公平等问题，损害自己的合同权益，削弱了自己的合同地位。
四、加强高速公路工程中的监理合同管理措施
4.1 强化法律风险意识，规范合同管理
合同纠纷的大量增加是对企业合同管理体系的重大考验。要进一步强化合同规范化管理，规范合同审查标准，提高合同审查质量。就要提高企业强烈的法律风险意识，但法律风险事前是可防可控的，要抓紧强化防范工作。
以合同管理作为企业防范内部法律风险的重点和突破口，利用“合同管理”防范和控制法律风险，有效地化解企业经营风险、规范并净化企业的生产经营环境。针对合同履行可能发生或已发生的违约纠纷事件，及时采取要求对方提供抵押担保、第三人保证、提高客户保证金等多种保全手段，尽量减少因违约造成的企业损失。总之，加强企业合同管理可以有效地防范和化解经营风险，这对于企业经济活动的开展和经济利益的取得有着十分积极的意义
4.2 借鉴国际经验,推行适用于市场经济的合同示范文本
在合同管理方面,我们要不断借鉴国际先进经验,以加速建立和完善市场经济需求的合同管理模式。新的建设工程施工合同示范文本,很大程度地参考了FIDIC文本格式,较以往合同文本有较大的改进,有利于促进建筑市场的健康、有序发展,应该严格执行。
4.3 认真审核招标文件、仔细分析合同条款
在高速公路工程投标签约阶段，合同管理人员应该认真钻研招标文件及其合同条款，在商签合同过程中，应对明显问题提出修改，对其达成修改的协议以“谈判纪要”形式写出，作为该合同条件的有效组成部分。合同签订过程中，对业主模糊不清的地方要求业主进行书面澄清，该澄清文件及随后的其它补充文件都将构成合同文件的重要组成部分。
4.4 做好工程量清单复核，严格履行合同
合同一经签订，即对双方具有约束力，履约责任单位或责任人应切实维护企业的合法权益，履行合同义务。按照合同要求进度组织施工，保质保量按时向业主移交工程。
4.5 注意收集索赔资料，及时进行施工索赔
索赔作为一种重要的合同行为,对合同的履行结果影响巨大。高速公路工程施工索赔是公路工程合同管理的重要环节，是施工企业保护自身正当权益、弥补工程损失、提高经济效益的重要和有效手段。加强施工合同索赔管理工作，特别是高速公路的合同管理，需要具备很强的专业性和多方面知识，比如经营、估价、法律等，还要了解工程管理和公关的内容，设有专门的人员、机构，了解和收集施工有关资料，深入施工現场，及时发现施工中存在的问题，掌握现场施工动态，协助业主及时审核各种费用，加强对设计变更、现场签证等程序的控制，做好工程的结算工作。
4.6 规范争端解决方式
在合同执行过程中，虽然对各方的权力、责任、义务、质量、计价、变更、索赔和风险等已作了明确规定，由于当事人对合同条款理解的不同，在处理涉及各方经济利益的问题时可能会产生争端。争端解决方式是协商、调解、仲裁和诉讼。如何规范争端解决方式，首先依据合同规定，正确理解合同条款的内容，查明争端产生的原因；其次由争端的双方确定争端解决方式，按照双方达成的解决方式进行处理。争端解决首选方式应为协商。其次是调解，在调解不成的情况下才能采用仲裁和诉讼的方式。不论采用哪种方式，都应根据合同的规定或双方达成的协议去解决争端，维护各方的权益，保证合同的执行。
4.7 不断总结经验，提高合同管理水平
公路工程完工后，合同管理人员应该仔细分析合同执行情况，认真总结合同管理经验，对合同管理好的经验加以推广，提高公司合同管理水平。
结束语
综上所述，合同管理是公路工程监理的重要组成部分，其规范化、制度化是企业管理规范化、制度化的相应要求。因此，在对公路监理中合同管理进行研究时，需要严格按照合同的要求，培养高素质的监理工程师，准确掌握监理信息，对于完成质量监理、进度监理和费用监理具有重要的作用。
参考文献：
[1]李英杰.浅析工程监理与施工合同管理[J].甘肃水利水电技术,2004.
[2]邓绍伦,薄卫彪.监理企业从事项目管理与监理一体化的探索[J].建设监理. 2010(02)
[3]梁耀堂.公路工程施工合同管理存在的问题及对策[J].中国城市经济. 2010(09)